Решение № 2-2009/2017 2-2009/2017~М-1794/2017 М-1794/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-2009/2017

Дело № 2-2009/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Плетневой О.А.,

при секретаре Щетинкиной Ю.Н.,

с участием истца, представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова о признании незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения досрочной пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (далее УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной за лечебную деятельность и об обязании назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г., с 04.06.2007г. по 05.07.2007г., с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г„ с 29.09.2009г. по 13 Л 1.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г., обязании включить в страховой стаж в соответствии с под. 20 пункта 1 статьи ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г., с 04.06.2007г. по 05.07.2007г., с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г„ с 29.09.2009г. по 13.11.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г. г.

В обоснование заявленных требований истица указала, что Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г„ с 04.06.2007г. по 05.07.2007г„ с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г., с 29.09.2009г. по 13.11.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г.., со ссылкой, что включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни постановлением Правительства РСФСР 22.09.1999г. №, ни разъяснением от 22.05.1996г. №, ни Правилами от 29.10.2002г. №, ни Правилами от 11.07.2002г. №. С решением комиссии ФИО3 не согласна и считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий ей право на назначение досрочной пенсии, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иным и нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Ссылка пенсионного фонда на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № является незаконной, т.к. согласно подпункта 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Аналогичные требования предъявляются к прохождению курсов повышения квалификации статьей 69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 которой предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Согласно пункта 3 вышеуказанной статьи аккредитация специалиста - процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности в соответствии с установленными' порядками оказания медицинской помощи и со стандартами медицинской помощи либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Обучение на курсах повышения квалификации оформлялось приказом и командировочным удостоверением, на время обучения за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала аналогичные иску пояснения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая отказ в назначении ФИО3 досрочной трудовой пенсии по старости законным и обоснованным, пояснила, что ФИО3 имеет 29 лет 02 месяца 15 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г„ с 04.06.2007г. по 05.07.2007г„ с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г., с 29.09.2009г. по 13.11.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г. не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №., в эти периоды медицинские работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов.

Истица ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала аналогичные иску пояснения.

Выслушав участвующих в деле лиц, обозрев пенсионное дело ФИО3, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.

В соответствии со ст.ст. 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 года. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсия в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их от возраста.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ Российской Федерации «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из ч.3 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Аналогичные положения содержались и в ст.83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела установлено, что ФИО3 обратилась в ГУ-УПФ РФ по Ленинскому району г. Саратова с заявлением о назначении пенсии по возрасту досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельностью.

Решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту за 30 лет лечебной деятельности, по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г с 04.06.2007г. по 05.07.2007г„ с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г., с 29.09.2009г. по 13.11.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г.., со ссылкой, что включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни постановлением Правительства РСФСР 22.09.1999г. №, ни разъяснением от 22.05.1996г. №, ни Правилами от 29.10.2002г. №, ни Правилами от 11.07.2002г. №.

В соответствии с п.7 ст.18 Закона № 173-ФЗ решение об отказе в установлении трудовой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Истицей в подтверждение заявленных требований представлена трудовая книжка, заполненная ДД.ММ.ГГГГ, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята в Медико-санитарную часть З-ГПЗ г. Саратова на должность участковой медицинской сестры, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестрой подросткового кабинета МСЧ ТПЗ-3, с ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке служебного перевода в 9-ю городскую больницу, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры в терапевтическое отделение в порядке служебного перевода, с ДД.ММ.ГГГГ ММУ ТМО «Сокол» переименовано в ММУ «МСЧ «Сокол», с ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность медсестры в клинику № Сармединститута, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей медицинской сестры 4 отделения, ДД.ММ.ГГГГ установлен 11 разряд ЕТС, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией считать клинику № СММУ подразделением клинической больницы № СРМУ, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей медсестры отделения «Искусственная почка» клиники наркологии клинической больницы №, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей медсестры отделения по лечению больных алкоголизмом, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность палатной медсестры в отделение по лечению больных алкоголизмом, ДД.ММ.ГГГГ установлен 11 разряд ЕТС, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность палатной медсестры в отделение по лечению больных с острыми отравлениями,ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята ММУ Городской психоневрологический диспансер на должность медсестры палатной стационарного отделения по 11 разряду., ДД.ММ.ГГГГ переведена старшей медицинской сестрой стационарного отделения по 12 разряду,,ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело»,,ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией Министерства здравоохранения и социальной поддержки <адрес> и регистрацией Министерства здравоохранения Саратовской области ГУЗ «Саратовский психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения и социальной поддержки <адрес> считать ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения <адрес>, 02.06.2008г. переведена на должность главной медицинской сестры общебольничного медицинского персонала по 14 разряду ЕТС, 26.06 2008 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», ДД.ММ.ГГГГ подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность главной медицинской сестры общебольничного медицинского персонала, где работает по настоящее время.

Трудовая деятельность ФИО3 подтверждается также представленными копиями приказов ММУ «Городского психоневрологического диспансера», из которых, следует, что в периоды с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г с 04.06.2007г. по 05.07.2007г„ с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г., с 29.09.2009г. по 13.11.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г. истица находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1 медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При направлении на курсы повышения квалификации с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г с 04.06.2007г. по 05.07.2007г„ с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г., с 29.09.2009г. по 13.11.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г. за ФИО3 сохранялся средний заработок и производились отчисления в пенсионный фонд.

Таким образом, указанные периоды деятельности медицинского работника являются страховыми и поэтому должны включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях (ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Из материалов пенсионного дела ФИО3 следует, что истица обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ

При включении спорных периодов работы в стаж работы дающей истице право на досрочное назначение пенсии по старости, стаж осуществления лечебной деятельности на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ составлял более 30 лет, в связи с чем, исковые требования ФИО3. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова включить ФИО3 в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.2002г. по 04.07.2002г., с 03.03.2003г. по 21.04.2003г с 04.06.2007г. по 05.07.2007г„ с 15.04.2008г. по 16.05.2008г., с 19.05.2008г. по 30.05.2008г., с 29.09.2009г. по 13.11.2009г., с 06.02.2012г. по 05.04.2012г., с 08.10.2012г. по 19.10.2012г., с 28.01.2013г. по 15.03.2013г., с 29.09.2014г. по 29.10.2014г.

Признать за ФИО3 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: