Решение № 12-237/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-237/2019

Дело № 12-237/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ПАО «Детский мир» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.6.4. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 343 от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО4, ПАО «Детский мир» привлечено к административной ответственности по ст.6.4. КоАП РФ.

В постановлении указано следующее:

19 февраля 2019 года, с 10 часов 40 минут до 14 часов 00 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению № 128/ТР от 25.01.2019 года в отношении ПАО «Детский мир», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: складское помещение для продовольственных товаров используется одновременно и как складское помещение для непродовольственных товаров, раздельные складские помещения отсутствуют; уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся вместе с уборочным инвентарем для других помещений, в помещениях магазина отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора отходов и мусора, что является нарушением ст.24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.6., п.10.4, п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4. КоАП РФ.

ПАО «Детский мир» не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление в части нарушения п.5.6. СП 2.3.1066-01 в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по следующим основаниям:

1. ПАО «Детский мир» не нарушало требования п.5.6 СП 2.3.6.1066-01 в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: из постановления следует, что обществу вменяется нарушение п.5.6. СП 2.3.6.1066-01, а именно, в магазине «Детский мир» по адресу: <...>, складское помещение для продовольственных товаров используется одновременно и как складское помещение для непродовольственных товаров, раздельные складские помещения отсутствуют. Между тем, Управлением неверно определен тип помещения магазинов «Детский мир» по адресу: <...> неверно применена терминология «складское помещение». Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила 2.3.6.1066-01. В приложении № 1 указанного постановления Главного санитарного врача РФ приведены термины и определения, используемые в СП 2.3.6.1066-01: «складское помещение» - специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли; «магазин» - специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже; «помещение (магазина) для приема, хранения и подготовки товаров к продаже» - специально оборудованная часть помещения магазина, предназначенная для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Из изложенного следует, что определения «складское помещение» и «помещения для приема, хранения и подготовки товаров к продаже» (как часть помещения магазина) не тождественны, и к ним предъявляются различные требования СП 2.3.6.1066-01. Магазины «Детский мир» не являются предприятиями оптовой торговли и, соответственно, помещения магазинов «Детский мир» не могут быть квалифицированы, как складские помещения. При этом в каждом магазине «Детский мир» имеются помещения для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Из анализа п.5.6. СП 2.3.6.1066-01 следует, что в данном пункте требования о раздельном хранении приведены только к складским помещениям, тогда как в проверяемых магазинах отсутствовали складские помещения, а помещения для приема, хранения и подготовки товаров к продаже невозможно признать складскими помещениями в соответствии терминами, определенными в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 об утверждении СП 2.3.6.1066-01. Следовательно, магазины сети «Детский мир» не являются предприятиями оптовой торговли и, соответственно, помещения магазинов «Детский мир» не могут быть квалифицированы, как складские помещения. Доводы ПАО «Детский мир» также подтверждаются судебной практикой (Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-46043/18-33-516). С учетом изложенного ПАО «Детский мир» п.5.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не нарушало. Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 6 КоАП РФ, в которую входит статья 6.4., являются общественные отношения в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности.

28.05.2019 года ПАО «Детский мир» представлены дополнения к жалобе, в которых ПАО «Детский мир» просило признать незаконным и отменить в части нарушения п.5.6. СП 2.3.6.1066-01 в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановление № 343 от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ПАО «Детский мир» по доверенности ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление в части нарушения п.5.6. СП 2.3.6.1066-01 в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отменить.

Должностное лицо - заместитель главного государственного санитарного врача по Пензенской области Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО4 в письменном заявлении просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «Детский мир» - без удовлетворения.

Выслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу подп.4 и подп.6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.5.6. СП 23.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными.

В соответствии с п.10.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками; по мере наполнения, но не более, чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Согласно п.10.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются; для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку; уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений; при каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

Признавая ПАО «Детский мир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО4 исходила из того, что 19 февраля 2019 года, с 10 часов 40 минут до 14 часов 00 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению № 128/ТР от 25.01.2019 года в отношении ПАО «Детский мир», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: складское помещение для продовольственных товаров используется одновременно и как складское помещение для непродовольственных товаров, раздельные складские помещения отсутствуют; уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся вместе с уборочным инвентарем для других помещений, в помещениях магазина отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора отходов и мусора, что является нарушением ст.24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.6., п.10.4, п.10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выявленные нарушения, за исключением нарушения п.5.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом № 343 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 22.03.2019 года, представлением № 365/ЗПП об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 22.03.2019 года.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших фактической реализации представленных ПАО «Детский мир» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ПАО «Детский мир» квалифицированы по ст.6.4. КоАП РФ, что им самим не оспаривалось.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления следует исключить указание на нарушение ПАО «Детский мир» п.5.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в связи со следующие:

Согласно приложению № 1 к СП 23.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», складским помещением является специально оборудованное изолированное помещение основного производственного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.06.2019 года №, основным и дополнительным видом деятельности ПАО «Детский мир» является розничная торговля.

Таким образом, помещения магазинов ПАО «Детский мир» не могут являться складскими помещениями.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы ПАО «Детский мир» на постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.4. КоАП РФ и изменении постановления № 343 от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении в части указания на нарушение ПАО «Детский мир» п.5.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требованиям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Руководствуясь ст.ст.30.4.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Детский мир» на постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.4. КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 343 от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Пензенской области Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО4, в отношении ПАО «Детский мир» - изменить, – исключить указание на нарушение ПАО «Детский мир» п.5.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требованиям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ