Решение № 2А-268/2025 2А-268/2025(2А-9402/2024;)~М-8139/2024 2А-9402/2024 М-8139/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-268/2025

Решение принято в окончательной форме 10.02.2025г.

№ 2а-268/25

УИД 50RS0№-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года <адрес>

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Дополнительному помещению отдела по Подольскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Дополнительному помещению отдела по Подольскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № КУВД-001/2024-39959114/5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление № КУВД-001/2024/39959114 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права;

- взыскать с Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, площадью 87842+/-104 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика было подано заявление №КУВД-001/2024-39959114 о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие классификатору видов разрешенного использования (ВРИ) земельных участков с существующего ВРИ – «для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на актуальный ВРИ – «индивидуальное жилищное строительство». ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2024-39959114/2 от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что за указанное действие должна быть уплачена государственная пошлина, о чем административному истцу необходимо обратиться в Министерство имущественных отношений <адрес> за предоставлением соответствующей государственной услугой, а также указано, что земельный участок находится в зоне осуществления КРТ-ДД.ММ.ГГГГ.2025 года получено уведомление № КУВД-001/2024-39959114/5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета. С данным уведомлением административный истец не согласен, поскольку правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору, а последний обязан принять решение об установлении соответствия текущего разрешенного использования виду, предусмотренному классификатору. Правообладателю земельного участка не может быть отказано в приведении ВРИ в соответствие классификатору. В данном случае имеет место приведение вида разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством, что не может быть расценено как его изменение, оба вида разрешенного использования предполагали возможность строительства. Вместе с тем, административный ответчик не дал разъяснений как в уведомлении №КУВД-001/2024-39959114/2 от 03.09.2024г. о приостановлении государственного кадастрового учета, так и в уведомлении № КУВД-001/2024-39959114/5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета, в соответствии с какими нормативными актами подлежит уплата пошлины за приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором и какими нормами права установлен прямой запрет на осуществление административным истцом действий, связанных с приведением ВРИ земельного участка в зоне КРТ-24 в соответствии классификатору.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Дополнительное помещение отдела по Подольскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного истца - ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании административные требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики – представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Дополнительного помещения отдела по Подольскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 87842+/-104 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, Для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6 – застройка комплексного характера многоквартирными домами.

28.08.2024г. административный истец обратился в Росреестр по <адрес> с заявлением № КУВД-001/2024-39959114 о приведении вида разрешенного использования в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков с «для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «индивидуальное жилищное строительство».

Дополнительным помещением отдела по Подольскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> принято уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-39959114/2 о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи со следующим: на основании ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», а также принятым на основании указанной статьи постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>» за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство, реконструкцию объекта капитального строительства взимается плата, а также указано, что земельный участок находится в зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории КРТ-24.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-39959114/5 об отказе государственного кадастрового учета.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно Правил землепользования и застройки (части территории) г.о. Подольск, утвержденных постановлением Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020614:1995 расположен в зоне КРТ-24.

Для указанной зоны установлены следующие параметры: предельное количество этажей (за исключением подземных и технических этажей -3, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков, минимальные отступы от границ земельных участков устанавливаются документацией по планировке территории. Для данной зоны установлены виды разрешенного использования земельного участка, основным видом разрешенного использования земельного участка является – 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

Принимая во внимание, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне КРТ-24 «Северово Южное», на него распространяются правоограничения, установленные Правилами землепользования и застройки г.о. <адрес> для указанной зоны.

В соответствии с п. 7 п. 1, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Постановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно п. 3 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами <адрес> при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений <адрес> в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. За установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору плата не взимается.

По смыслу приведенной нормы при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка с учетом правового режима территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Согласно материалам административного дела, административный истец обратился в Росреестр по <адрес> с заявлением о приведении вида разрешенного использования в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков с «для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «индивидуальное жилищное строительство».

В связи с чем, административный истец просил именно об установлении соответствия видов разрешенного использования классификатору, а не об его изменении.

Таким образом, ссылка административного ответчика о том, что административным истцом должна быть внесена плата за приведение ВРИ земельного участка в соответствии с классификатором не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в обжалуемом уведомлении административным ответчиком не дано разъяснений, в соответствии с какими нормативными актами подлежит уплата госпошлины за приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором и какими нормами права установлен прямой запрет за осуществление административным истцом действий связанных с приведением ВРИ земельного участка в зоне КРТ-24 в соответствии классификатору. Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-39959114/5 об отказе государственного кадастрового учета со ссылкой на постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>» является незаконным, поскольку данное постановление касается изменения видов разрешенного использования земельных участков, а не приведения их в соответствие с классификатором.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца о приведении вида разрешенного использования в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков с «для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «индивидуальное жилищное строительство» от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-39959114.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.111 КАС РФ с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Дополнительному помещению отдела по Подольскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> №КУВД-001/2024-39959114/5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2024-39959114 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд <адрес> и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Горелая А.А.