Решение № 2-393/2021 2-393/2021~М-225/2021 М-225/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-393/2021

Дело № 2-393/2021

УИД 29RS0005-01-2021-000338-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Бойко И.Е.,

с участием представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующего также в интересах несовершеннолетнего Н. Р. Н., к Администрации городского округа «<адрес>» о признании приобретшими право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО2, действующий также в интересах своего несовершеннолетнего сына Н. Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» (в настоящее время - Администрация городского округа «<адрес>», далее - Администрация ГО «<адрес>») о признании их приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма и понуждении к заключению с ними договора социального найма указанного жилого помещения. В обоснование заявленных требований сослался на то, что на основании приказа главы Администрации территориальных округов данное жилье предоставлено ему (истцу) в феврале 2001 г. на состав семьи два человека. После передачи квартиры в муниципальную собственность ДД.ММ.ГГГГ с ним (истцом) заключен договор найма этого служебного помещения в связи с работой. В настоящее время он (истец) прекратил работу на муниципальном предприятии, является пенсионером, продолжает проживать в этой квартире вместе со своим сыном. Полагает, что в связи с передачей квартиры в муниципальную собственность она утратила статус служебной, они продолжают занимать это жилое помещение на условиях социального найма, однако в приватизации указанного жилого помещения им было отказано по причине того, что оно является служебным. На учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации территориальных округов он (истец) не вставал, поскольку проживал и имел регистрацию по месту жительства в спорном жилье.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент муниципального имущества Администрации ГО «<адрес>» и департамент городского хозяйства Администрации ГО «<адрес>».

Истец ФИО2, представляющий также интересы своего несовершеннолетнего сына Н. Р.Н., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям. Ранее в судебном заседании пояснила, что когда истцу предоставлялось спорное жилое помещение, оно находилось в государственной собственности, в связи с передачей его в муниципальную собственность статус служебного утратило.

Ответчик Администрация ГО «<адрес>» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя на направила, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что спорное жилое помещение на момент его предоставления истцу имело статус служебного и сохраняет такой статус по настоящее время, в связи с чем не может быть предоставлено истцу и членам его семьи на условиях социального найма.

Третье лицо муниципальное учреждение муниципального образования «<адрес>» «Информационно-расчетный центр» (далее - МУ ИРЦ) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных объяснениях по иску выразило несогласие с заявленными требованиями в связи с тем, что по сведениям департамента муниципального имущества спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 было предоставлено в пользование на условиях найма служебного жилого помещения. Статус указанного жилого помещения не изменился по настоящее время.

Третьи лица департамент муниципального имущества Администрации ГО «Город Архангельск» и департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. В письменных объяснениях по иску департамент городского хозяйства указал, что распоряжением Первого заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в число служебных» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебного, а затем в феврале 2001 г. предоставлена ФИО2 на состав семьи три человека на условиях найма служебного жилого помещения.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На момент предоставления истцу спорной жилой квартиры действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании с.50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии сл ст.51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Как следует из ст.92 Жилищного кодекса РФ (действующего с 1 марта 2005 г.) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи, в том числе, с работой. Согласно ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.

Согласно ст.104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса РФ), спорные отношения по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, подлежат разрешению с учетом правовых норм о договоре социального найма, в том числе, ст.7 Вводного закона.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 г. № 425-О-О, обусловлено задачей защиты прав граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и, тем самым, фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. № 4-П).

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по данным реестра имущества, принадлежащего городскому округу (ранее - муниципальному образованию) «Город Архангельск», жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в муниципальной собственности на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, ранее относилось к жилищному фонду акционерного общества «Архангельский морской торговый порт».

Распоряжением Первого заместителя мэра города Архангельска от 12 января 2001 г. № 21р «О включении жилых помещений в число служебных» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебного и закреплено за ******».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 работал ****** в ******»

Приказом главы администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов от 12 февраля 2001 г. № 01 «О предоставлении жилой площади в Исакогорском и Цигломенском территориальных округах» и на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 (******) на состав семьи три человека (в том числе, сожительница К., дочь сожительницы К.1) предоставлено вышеуказанное служебное жилое помещение. ФИО2, К. и К.1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировались по месту жительства в указанной квартире.

******» прекратило свою деятельность 20 сентября 2004 г.

ДД.ММ.ГГГГ мэрия <адрес> в лице заместителя начальника МУ ИРЦ и ФИО2 заключили договор найма муниципального служебного жилого помещения - <адрес> в <адрес> - для временного проживания в нем, на состав семьи три человека, включая К. и К.1 Последние в ДД.ММ.ГГГГ снялись с регистрационного учета по указанному адресу. С 10 августа 2012 г. в данном жилом помещении по месту жительства зарегистрирован сын истца - Н. Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

В настоящее время в квартире зарегистрированы ФИО2 и его сын Н. Р.Н.

ФИО2 на учете граждан в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации ГО «Город Архангельск» не состоит, в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «<адрес>» с заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением об исключении спорного жилого помещения из числа служебных. ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ на обращение, разъяснены условия исключения жилого помещения из числа служебных.

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца ФИО1, сведениями, содержащимися в письменных объяснениях участников процесса по делу, письменных доказательствах по делу.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришел к выводу, что заявленное исковое требование удовлетворению не подлежит, поскольку спорное жилое помещение с 1996 г. находится в муниципальной собственности, в январе 2001 г. отнесено к числу служебных, в феврале 2001 г. предоставлено в пользование истцу и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения и до настоящего времени статус специализированного жилого помещения не утратило. Предоставление служебных жилых помещений по договору социального найма жилья действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательств того, что занимаемое истцом и его сыном жилое помещение в установленном жилищным законодательством порядке исключено из категории специализированного жилищного фонда, материалы дела не содержат. ФИО2 спорное жилое помещение предоставлено на условиях найма служебного жилого помещения. При этом на момент предоставления истцу данного жилья оно уже находилось в муниципальной собственности, после предоставления жилого помещения ФИО2 собственник квартиры не менялся.

В этой связи на спорные правоотношения не могут быть распространены положения ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г. (вопрос 21), утверждённом Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2, действующему также в интересах несовершеннолетнего Н. Р. Н., в удовлетворении иска к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании приобретшими право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения - <адрес> в <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Председательствующий Т.Ю. Бузина