Решение № 12-83/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-83/2017

РЕШЕНИЕ

«16»мая 2017года г.Самара

Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего – Мельниковой О.А.,

при секретаре – Арсеньевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Самара на постановление старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> майора полиции П.Е. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАПРФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УИН 18№ старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> майора полиции П.Е. от <дата> Администрация городского округа Самара привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАПРФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация городского округа Самара, в лице представителя по доверенности М.Е., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от <дата> отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАПРФ. В обоснование жалобы указала, что вышеуказанным постановлением от <дата> Администрация г.о. Самара подвергнута административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не обустроен транспортными ограждениями переход в створе <адрес> и <адрес>. Данное постановление считает незаконным и необоснованным. Ограждения мостового перехода в створе <адрес> и <адрес> изначально установлены в соответствии со схемой организации дорожного движения №. <дата>, в 21 час. 00 минут, произошло ДТП, в результате которого, по вине третьих лиц, были повреждены перильные ограждения. Просила учесть, что Администрация г.о. Самара обеспечила организацию дорожной деятельности через уполномоченные отраслевые органы Департамент промышленной политики, транспорта и поддержки предпринимательства Администрации г.о. Самара и Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара. Поврежденные ограждения были установлены и приведены в нормативное состояние незамедлительно <дата> силами МП г.о. Самара «Инженерные системы», действующего в рамках договора о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Самара в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара, что подтверждено представленными суду доказательствами. При таких обстоятельствах полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не установлена и не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению с отменой постановления. Просила также учесть, что в копии постановления по делу об административном правонарушении УИН № от <дата> отсутствуют данные должностного лица, вынесшего постановление, что противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и является существенным нарушением.

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Самара – Ш.Л., действующая на основании доверенности, не явилась, просила жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился по неизвестным причинам. О дне слушания извещался надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В силу пункта 1 статьи 12 ФЗ от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата> N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах), установлены Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 52289-2004), утвержденным Приказом Ростехрегулирования от <дата> N 120-<адрес> требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 8.1.1, 8.1.2, 8.1.3 Дорожные ограждения (ГОСТ Р 52289-2004) 1. На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. Ограждение должно соответствовать требованиям к уровню удерживающей способности (таблица 11), прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте (далее - высоте).

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 выше названного Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 14).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Думы городского округа Самара от <дата> N 294, к вопросам местного значения городского округа Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ОГИБДД УМВД России по <адрес> – государственным инспектором отделения ДИ ГИБДД У МВД России по городу Самаре старшим лейтенантом полиции М.А. <дата> выявлено, что мостовой переход на участке: <адрес>, мостовой переход через реку Татьянку в створе улиц Народной и Белорусской, не обустроен транспортными ограждениями в соответствии с требованиями №

Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по обустройству перехода транспортными ограждениями, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Думы городского округа Самара от <дата> N 294.

Факт совершения Администрацией г.о. Самара административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>, актом выявленных недостатков к эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата>., и фототаблицей к нему

Суд полагает, что выше перечисленные материалы дела, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям допустимости и относимости, в связи с чем обоснованно положены в основу постановления об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Администрации г.о. Самара, копия протокола ему была вручена.

Вопреки доводам жалобы, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Принимая во внимание установленные факты не соблюдения юридическим лицом мер по обеспечению безопасности дорожного движения, инспектор ДИ ГИБДД России по <адрес> пришел к правильному выводу о наличии в действиях Администрации г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что Администрация г.о. Самара обеспечила организацию дорожной деятельности через уполномоченные отраслевые органы Департамент промышленной политики, транспорта и поддержки предпринимательства Администрации г.о. Самара и Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара, а, следовательно, отсутствует вина в совершенном правонарушении, суд во внимание не принимает, поскольку в силу вышеуказанным норм закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления, а следовательно, Администрация г.о. Самары обязана соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений и принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.То обстоятельство, что работы по восстановлению перильного ограждения выполнены МП г.о. Самара «Инженерные системы» <дата>, в рамках договора о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Самара в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара, по мнению суда обстоятельством, исключающим ответственность Администрации г.о. Самара не является, поскольку не освобождало Администрацию г.о. Самара от исполнения своих обязанностей, связанных с содержанием мостового перехода, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от <дата> №, вступившим в законную силу <дата>, в статью 12.34 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым указанная статья КоАП РФ стала предусматривать две части, при этом описанные в протоколе об административном правонарушении от <дата> и постановлении от <дата> фактические обстоятельства правонарушения подлежали квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, санкция которой в новой редакции применительно к ответственности юридических лиц является более мягкой по сравнению с санкцией статьи 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона до <дата>.

С учетом изложенного постановление от <дата> подлежит изменению в части квалификации правонарушения - на статью 12.34 ч. 1 КоАП РФ (в ред. ФЗ от <дата>) со снижением административного наказания в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ от <дата>).

Указанное изменение квалификации правонарушения не усиливает административное наказание и не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.9 КоАПРФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> майора полиции П.Е. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАПРФ в отношении Администрации городского округа Самара изменить, переквалифицировать совершенное правонарушение на часть 1 стать 12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ от <дата>), назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 200000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> майора полиции П.Е. от <дата> оставить без изменения, а, жалобу Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10суток в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары.

Судья О.А.Мельникова