Решение № 2-241/2026 2-241/2026(2А-1539/2025;)~М-1444/2025 2А-1539/2025 М-1444/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2-241/2026

№2-241/444-2026

УИД: 46RS0011-01-2025-002812-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2026 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании садового дома - жилым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Курского района Курской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания. В обоснование заявленных требований указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель - для сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположено здание, площадью № кв.м., назначение – нежилое, этажность – №, с кадастровым номером №. Право собственности на объект недвижимости за истцом зарегистрировано. Истец с семьей постоянно проживают в указанном доме, однако не может зарегистрироваться по указанному выше адресу, так как здание (дом) имеет назначение – нежилое. Между тем, согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 ФИО4 по результатам обследования объекта, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, здание, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, соответствует требованиям градостроительных норм и иных обязательных норм и правил, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемых законом интересы других лиц, проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан. Истец обратился в администрацию Курского района с заявление о признании садового дома жилым, однако ему было отказано, в виду того, что земельный участок относится к зоне СХ-5 - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещение жилого дома. С данным отказом истец не согласен и просит признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., количеством этажей – №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., принадлежащий ей на праве собственности – пригодным для проживания.

В судебное заседание истец ФИО1, и ее представитель ФИО3 будучи надлежащим образом извещенными, не явились, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Аналогичное положение установлено статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствие с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Как установлено судом, истец ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, из категории земель - для сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, и двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения кадастрового инженера ФИО7 ФИО4 по результатам обследования объекта, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническое состояние объекта капитального строительства – садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует требованием к надежности и безопасности, установленных частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности здания и сооружений». Объект капитального строительства – садовой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, пригоден для проживания в качестве жилого дома с возможностью регистрации в нем.

В сентябре 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Курского района Курской области с заявлением о признания садового дома жилым домом.

Решением администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Щетинский сельсовет» Курского района, утвержденными решением Комитета архитектуры и градостроительства Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области», от 07 июля 2024г. №01-12/153, вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ-5 зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещение жилого дома.

01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ст. 3 которого определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В соответствии с положениями ФЗ N 217 такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ст.23.1 Федерального закона РФ от 09.06.2017г. №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно п.55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, садовый дом признается жилым домом и жилой дом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 следует, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.59 этого же Положения, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Согласно подпунктам «д», «ж» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случаях размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В соответствии с п. 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Подпунктом 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В частях 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан».

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства» (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

К видам разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 отнесены:

- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- выращивание сельскохозяйственных культур;

- размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Земельный участок с кадастровым номером 46:11:211401:1494 и садовый дом с кадастровым номером 46:11:211401:1567 истца отнесен к территориальной зоне СХ-5 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков, земельный участок истца, имеющий вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества», включает в себя строительство жилого дома.

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Кроме того, согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В этой связи части 12-13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» применяются в отношении жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона № 217-ФЗ, не препятствует регистрации права собственности на жилые дома в указанных частях 12-13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

Из анализа приведенных положений закона следует, что само по себе отсутствие в градостроительном регламенте среди основных видов деятельности индивидуального жилищного строительства, свидетельствующее о неисполнении органом местного самоуправления требований части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о приведении градостроительных регламентов в соответствии с содержанием видов разрешенного использования, определяемых Классификатором для земельного участка с разрешенным использованием «садоводство», при доказанности соответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещением, не является основанием для отказа в признании объекта пригодным для постоянного проживания.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего ФИО1 в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не установлено, изменения разрешенного вида использования земельных участков не производилось.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Поскольку садовый дом имеет адрес, введен в эксплуатацию, согласно заключению, может эксплуатироваться в качестве жилого дома, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, тем самым, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, а также к строениям, пригодным для постоянного проживания.

Суд обращает внимание, что заключение, по результатам осмотра объекта, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, выполненное кадастровым инженером ФИО8 ФИО9 составлено юридическим лицом, которое является членом ассоциации саморегулируемой организации «Объединение профессионалов кадастровой деятельности», кадастровый инженер имеет соответствующее образование.

Доказательств, опровергающие данные обстоятельства, в материалы дела не представлено, каких-либо иных технических или иных заключений материалы дела не содержат, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в суд не поступало.

Кроме того, решение суда права ответчиков и третьих лиц не нарушает, каких-либо обязанностей на них не возлагает.

На основании изложенного, суд находит требования о признании садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании садового дома жилым - удовлетворить.

Признать садовый дом, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером № пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курскийрайонный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Шкуркова