Решение № 12-155/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело № 12- 155/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул 11 августа 2017 г.

Судья Октябрьского районного суда <адрес> края Севостьянова И.Б., рассмотрев жалобу

АО «БМК «Меланжист Алтая» (656011, <адрес>)

на постановление Государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Г. на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АО «БМК «Меланжист Алтая» ( далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

С указанным постановлением Государственного инспектора заявитель не согласен, указывает, что выявленные в ходе проверки Ростехнадзором нарушения Обществом не оспариваются, однако что при назначении наказания Обществу должно быть учтено, что ранее Общество к административной ответственности по ч 1. ст. 9.1 КоАП РФ не привлекалось, нарушения были допущены в связи с длительным отсутствием денежных средств, необходимых на обучение специалистов и оплату услуг по разработке проектной документации, предприятие находится длительное время в крайне тяжелом финансовом положении, денежные средства направляются на выплату заработной платы работникам, уплату платежей в бюджет, оплату энергоресурсов, сырья, материалов, предприятие является исполнителем государственного оборонного заказа, нарушение сроков оплаты сырья и материалов повлечет остановку поставок, срыв сроком исполнения государственного оборонного заказа. На основании п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины заявителя, его имущественное и финансовое положение и снизить ниже низшего предела административный штраф с 200000 рублей до 100000 рублей.

В судебном заседании защитник Общества на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснила, что Обществом приняты меры к устранению нарушений, часть их них устранены, согласно бухгалтерскому балансу Общество в 2016 г. и первом полугодии 2017г. имеет непокрытый убыток.

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы жалобы и административного дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно оспариваемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) Общества: сети газораспределения III класса опасности, складе наливных материалов и кислот, III класса опасности, участке транспортирования опасных веществ (ж/д), расположенных соответственно по адресам в <адрес>, зафиксированные в акте проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ. при осуществлении выездной проверки опасных производственных объектов АО «БМК «Меланжист Алтая» на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

1. Нарушены требования промышленной безопасности при разработке Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Участок транспортирования опасных веществ (ж/д), peг. №№ наливных материалов и кислот, peг. №№, утвержденного и согласованного в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ и требует пересмотра разделы 7 и 10 Плана, а именно:

- в разделе 7 Плана оперативная часть, не указаны технические системы и средства, используемые персоналом для предупреждения аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий;

- раздел 10 Плана организация материально-технического обеспечения не содержит информации по достаточности количества сил и средств, имеющихся на объекте, используемых для первичной локализации возможной аварии на ОПО, а так же соответствие имеющихся сил и средств задачам ликвидации последствий аварий на объекте и порядок обеспечения их постоянной готовности с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности.

Указанным нарушена ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которой предусмотрено, что Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации; п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», приказ Ростехнадзора от 21.11.2013г. №, зарег. Минюстом РФ 31.12.2013г. peг. №; п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, какие разделы и меры должен в себе содержать План мероприятий.

2. В АО БМК «Меланжист Алтая» не организован и не осуществляется производственный контроль за исполнением требований законодательства в области промышленной безопасности в части аттестации специалистов организации, а именно: не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на опасных производственных объектах АО БМК «Меланжист Алтая» - Склад наливных материалов и кислот (peг. № А63-00502-0009) и Участок транспортирования опасных веществ (ж/д), (peг. №А63-00502-0007), по областям аттестации: А.1.; Б.1.1; Б. 1.23; Б. 1.17; Б. 10.2, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 и) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №; п.п. 3, 4 а) б), 10, 12, 20 РД 03-19-2007 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарег. в Минюсте РФ 22.03.2007г. peг. №; поз. А.1.; Б.1.1; Б. 1.23; Б. 1.17; Б. 10.2. Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012г. № «Об утверждении областей аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; статья 9 (абзац 8) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требует обеспечение проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; пунктом пунктами 5, 9 и 11 и) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № установлено, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля должен иметь документы, подтверждающие прохождение аттестации по промышленной безопасности; пунктами 3, 4, 10, 12, 20 РД 03-19- 2007 предусмотрен объем аттестации специалистов по вопросам безопасности; позициями А.1.; Б.1.1; Б. 1.23; Б. 1.17; Б. 10.2. Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012г. № «Об утверждении областей аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» определены области аттестации руководителей и специалистов АО БМК «Меланжист Алтая», в объеме, соответствующем должностным обязанностям и необходимые для соблюдения промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

3. АО БМК «Меланжист Алтая» не в полном объеме проведена идентификация опасных производственных объектов, а именно:

- не полностью отражена потенциальная опасность производственных процессов, осуществляемых на производственных площадках организации, а именно:

В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, не учтено оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, а именно:

- трубопроводы (воздухопроводы) для сжатого воздуха;

- компрессорные установки.

Тем самым нарушены: ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 495 от ДД.ММ.ГГГГ и зарег. Минюстом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, peг. N 45760, часть 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» которой установлено, что руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов; Раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 495 от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии) и др.

4. При проведении идентификации опасных производственных объектов АО БМК «Меланжист Алтая», в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты не учтены технические устройства, насосы для перекачки опасных веществ, (Концентрированные серная кислота и щелочь), чем нарушены: ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 495 от ДД.ММ.ГГГГ и зарег. Минюстом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, peг. N 45760, часть 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов; Разделом II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 495 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии) и др.

5. Отсутствует проектная документация технического перевооружения станции нейтрализации, (площадка для сбора разливов кислоты и аварийная емкость), входящей в состав опасного производственного объекта АО БМК «Меланжист Алтая» - Склад наливных материалов и кислот (peг. № А63-00502-0009), чем нарушены: ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», часть 1 статьи 8 от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которой установлено, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, частью 1 статьи 13 Федерального закона предусмотрено, что документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

6. Не аттестован на знание требований в области промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления (раздел Б.7) главный механик и энергетик Ф., чем нарушены: Пункт 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункт а) пункта 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (РД-03-19- 2007), пункт 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №, которыми установлено, что работник, ответственный за осуществление производственного контроля должен иметь документы, подтверждающие прохождение аттестации по промышленной безопасности; пунктом 10 РД 03- 19-2007 предусмотрен объем аттестации специалистов по вопросам безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к этому Закону.

Вышеуказанные объекты, эксплуатируемые Обществом, относятся к категории опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о их регистрации, выданным 28.06.2016г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №А/Х-071/юл, копиями : распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки АО «БМК «Меланжист Алтая», акта проверки № № ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о регистрации опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие выявленных нарушений защитником Общества не оспаривалось.

В связи с этим вывод должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан обоснованно и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность постановления должностного лица нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы судом, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления у суда не имеется.

Однако, суд полагает возможным принять во внимание доводы защитника Общества и представленные им бухгалтерских и финансовых документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении предприятия (наличие убытков по результатам финансово-хозяйственной деятельности за ДД.ММ.ГГГГ г.г.) и применить положения ст.4.1 КоАП РФ в части изменения размера штрафа, назначенного в качестве административного наказания.

Обществу должностным лицом назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае из материалов дела следует, что Общество ранее к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не привлекалось, представило документы о принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также о тяжелом финансовом положении, в связи с чем судья полагает постановление от 05.06.2017г. в части размера назначенного наказания подлежащим изменению и приходит к выводу о возможности назначения Обществу наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «БМК «Меланжист Алтая» удовлетворить.

Изменить наказание, назначенное постановлением Государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора №/дл от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «БМК «Меланжист Алтая», назначив ему наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в <адрес>вой суд в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Б. Севостьянова