Решение № 12-792/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-792/2017

РЕШЕНИЕ №

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Автозаводский районный суд <адрес> в лице председательствующего ФИО1 Сабановой В.Л.,

с участием представителя МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» ФИО2

представителя государственной инспекции труда в <адрес> ФИО15

рассмотрев жалобу заместителя директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-спортивной школы олимпийского резерва № «Олимп» г.о. Тольятти на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО15, МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 (сто десять) тысяч рублей.

В обоснование постановления должностным лицом указано, что в рамках проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства, в том числе в нарушение требований ст. 76, абз. 13 ч.2 ст. 212, абз. 12 ч.2 ст. 212, 213, 211 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования работники МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп»: 4 аппаратчика химводоочистки (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО16 водители (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11), 109 тренеров (преподавателей/инструкторов).

МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» не согласилось с вышеуказанным постановлением государственного инспектора труда, просит постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО15 №- ПП/2013-1/843/414/61/9/ПЛ от 21.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» в части допуска к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и тренеров (преподавателей/инструкторов), отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В остальной части постановление №-ПП/2013-1/843/414/61/9/ПЛ от 21.07.2017г. изменить, снизив размер назначенного МБУДО КСДЮСШОР №«Олимп» административного штрафа до 55 000 рублей.

Представитель МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» ФИО12 в судебном заседании, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. С указанным постановлением в части привлечения МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, тренеров- преподавателей заявитель не согласена, считает, что оно вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.

Законом определено прохождение обязательного психиатрического освидетельствования определенными категориями работников, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

С учетом положений данных норм вмененное МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» административное правонарушение в части допуска к исполнению трудовых обязанностей работников не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование допущено в соответствующие даты приема работников на работу, а также по истечении 5 лет их работы.

Согласно соответствующим приказам водители: ФИО6 принят на работу - ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГ., ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ., ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности исчисляется соответственно с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2013г. № 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакциях, действовавших иа момент совершения перечисленных выше нарушений, до изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2013г. №- ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составлял два месяца.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку вмененные МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» нарушения трудового законодательства длящимися не являются, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от 21.07.2017г., срок давности привлечения к административной ответственности по установленным фактам отсутствия организации проведения медицинского освидетельствования и допуска к работе в отношении водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и тренеров (преподавателей/инструкторов) истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Считает, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Просит учесть характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное положение юридического лица и, на основании вышеуказанных норм закона, просит снизить размер назначенного МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» административного штрафа до 55 000 рублей.

Представитель Государственной инспекции труда по <адрес> ФИО13 в судебном заседании, в удовлетворении жалобы просит отказать, указывая на то, что выявленные нарушения являются длящимися. Работники ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 допускались к работе и в 2013, и в 2014. 2015, 2016. 2017 с ведома работодателя, в нарушения ГК РФ. Работники допускались к работе на протяжения длительного времени, начиная с первого дня работы до момента обнаружения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения правонарушения является день составления акта проверки, а это ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истечет только ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела инспекцией труда были исследованы и учтены обстоятельства смягчающие, отягчающие, имущественное положение, общественная опасность правонарушения.

Инспекцией дана надлежащая оценка характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения. необъективно рассмотрены обстоятельства всех выявленных нарушений посягающих на права граждан, а также условия. способствовавших совершению административных правонарушений.

Административное наказание назначено в рамках санкции предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначен минимальный штраф предусмотренный данной статьей.

Суд, заслушав представителя МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп»- ФИО12, представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> - ФИО13, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной плановой проверки выявлены нарушения:

В нарушение ст. 76, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ Общество допустило 109 тренеров (преподавателей/ инструкторов) к исполнению ими трудовых обязанностей не прошедших в установленном порядке психиатрическое освидетельствование.

В нарушение ст. 76, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ Общество допустило 4 аппаратчика химводоочистки (ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО17.) к исполнению ими трудовых обязанностей не прошедших в установленном порядке психиатрическое освидетельствование.

В нарушение ст. 76, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ Общество допустило водителей ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к исполнению ими трудовых обязанностей не прошедших в установленном порядке психиатрическое освидетельствование.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп»- ФИО2.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами.

Согласно (ст. 4.5 КоАП РФ в редакции Закона N 421-ФЗ) давность привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет не более 1 года.

Все нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении выявлены ДД.ММ.ГГГГ, в день составления акта проверки, являются длящимися и не нарушают срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, исследовав все обстоятельства административного правонарушения, пришел к выводу о виновности МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление Государственной инспекции труда <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ПП/2013-1/843/414/61/9/ПЛ является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» в соответствии с санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, что суд относит к исключительным обстоятельствам, и, руководствуясь ст. 1.7 КоАП РФ, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица- на лицевом счете школы 91833 рубля, то, что в настоящее время проводятся мероприятия по обязательному психиатрическому освидетельствованию персонала и на основании ст.ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ считает возможным снизить наказание, назначив, наказание, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 5.27.1 УК РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №ПП/2013-1/843/414/61/9/ПЛ о привлечении МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - изменить в части назначенного административного наказания, МБУДО КСДЮСШОР № «Олимп» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ- назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Копию решения направить заявителю и главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО15 - для сведения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд <адрес> в течение десяти дней.

Судья <данные изъяты> Сабанова В.Л.

<данные изъяты>