Решение № 12-7/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-7/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Омутинское «21» февраля 2018 года

Судья Омутинского районного суда Тюменской области: Корлюк Н.И.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-7/2018 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Омутинского судебного района, от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21 декабря 2017 года, вынесенного мировым судьей судебного участка №1 Омутинского судебного района, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 (двадцать) тысяч рублей, которое выразилось в том, что он, являясь должностным лицом исполняющий обязанности начальника управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области, на улице <адрес> Тюменской области не обеспечил содержание автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а именно отсутствовали дорожные знаки «Пешеходный переход», «Уступите дорогу», «Главная дорога», «искусственная неровность», «Жилая зона», «Конец жилой зоны», «Расстояние до объекта», «Дети», «Ограничение максимальной скорости», «Зона действия», дорожные нразметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 16.01.2018 года подана жалоба в Омутинской районный суд Тюменской области.

В жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 указывает, что не согласен с вынесенным мировым судьей постановлением, в связи с тем, что он не является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, как и не является ответственным за обеспечение содержания муниципальных автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии. Кроме того в бюджете Омутинского сельского поселения на 2017 год расходов на содержание муниципальных автомобильных дорог не предусмотрено. На период 2017 года между Администрацией Омутинского муниципального района и Омутинским сельским поселением, каких либо соглашений о передаче полномочий органам местного самоуправления Администрации Омутинского сельского поселения или муниципальных контрактов в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог в пределах границ Омутинского сельского поселения, не заключалось.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Омутинского судебного района Тюменской области от 21 декабря 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ не признал, поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнив, что в 2017 году соглашение о передаче органами местного самоуправления Омутинского сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района и о передаче органами местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления Омутинского сельского поселения, не заключало. Кроме того согласно п.9 ст.38 Устава Омутинского сельского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с законодательством РФ в части реализации полномочий по уборке снега с дорог, грейдированию дорог, содержанию остановочных комплексов.

Представитель ГИБДД в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил и не заявил ходатайства об отложении дела.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ установлена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и приведенных в постановлении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

-данными протокола об административном правонарушении <адрес> от 28 июля 2017 года, в котором указаны обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ (л.д.3),

-данными Постановления администрации Омутинского муниципального района № 40-п от 17.04.2014 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения по Омутинскому району» (л.д.106),

-данными Приложения к указанному Постановлению, о том, что <адрес> входит перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по Омутинскому району (л.д.108),

-данными акта выявленных недостатков от 21 июня 2017 года (л.д. 6), фотоматериалами (л.д.7-9).

Как следует из положений ст.12.34 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является должностное лицо, ответственное за состояние дорог, или юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Суд считает, что ФИО1 является надлежащим субъектом по следующим основаниям.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно распоряжения Администрации Омутинского муниципального района № 58-лс от 29.12.2016 года (л.д.97), ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности начальника управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения.

Согласно п.9 ст.38 Устава Омутинского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области, к дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, относится, в том числе и обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д.179).

Согласно п.п.25 п.3 Должностной инструкции начальника управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществлять контроль за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Омутинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Омутинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.26).

Согласно п.п.5.4 п.5 Должностной инструкции начальник управления по работе с территорией Омутинского сельского поселения администрации Омутинского муниципального района Тюменской области несет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (л.д.27).

Доводы ФИО1 о том, что в бюджете Омутинского сельского поселения на 2017 год расходов на содержание муниципальных автомобильных дорог не предусмотрено и что на период 2017 года между Администрацией Омутинского муниципального района и Омутинским сельским поселением, каких либо соглашений о передаче полномочий органам местного самоуправления Администрации Омутинского сельского поселения или муниципальных контрактов в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог в пределах границ Омутинского сельского поселения, не заключалось, не состоятельны, согласно информации Администрации Омутинского муниципального района и локального сметного расчета на содержание автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в 2017 году, Омутинское сельское поселение осуществляет дорожную деятельность согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. На 2017 год планирование расходов осуществлялось с учетом разграничений полномочий между уровнями публичной власти, в соответствии с заключенными Соглашениями о передаче полномочий (л.д.137,138-150).

Суд считает, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено мировым судьёй объективно, выяснены обстоятельства дела и дело разрешено в соответствии с законом.

Действиям ФИО1 мировым судьей дана правильная юридическая оценка, поскольку он совершении деяния, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений.

ФИО1 совершил правонарушение умышленно, осознавал противоправный характер деяния, сознательно допускал наступление вредных последствий.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Омутинского судебного района Тюменской области от 21 декабря 2017 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения.

Жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение изготовлено в совещательной комнате, с применением компьютера.

Судья Н.И. Корлюк