Решение № 12-170/2021 от 12 апреля 2021 г. по делу № 12-170/2021

Дело № 12-170/2021


РЕШЕНИЕ

13 апреля 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области З. на постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Педагогический колледж» г. Бугуруслана,

установил:

постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года государственное автономное профессиональное образовательное учреждение (далее - ГАПОУ) «Педагогический колледж» г. Бугуруслана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, применив положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, заменено предупреждением.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, З. просит об отмене судебного постановления. В обоснование жалобы указывает на то, что применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу является неправомерным.

В возражениях директор учебного учреждения Г. полагает, что судебное постановление является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле: законный представитель ГАПОУ «Педагогический колледж» г. Бугуруслана директор Г., ведущий специалист эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Оренбургской области З., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Снеговой Е.А. и Ризаевой С.Н., поддержавших доводы возражений, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГАПО «Педагогический колледж» г. Бугуруслана послужили следующие обстоятельства: в период с 5 ноября по 4 декабря 2020 года должностным лицом Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, массового неинфекционного заболевания, массового отравления от 5 ноября 2020 года №-В проведено эпидемиологическое расследование с целью выявления причин возникновения инфекционного заболевания и организации профилактических мероприятий в отношении ГАПО «Педагогический колледж» г. Бугуруслана.

В ходе эпидемиологического расследования установлено, что 4 декабря 2020 года в 16 часов 00 минут в ГАПО «Педагогический колледж» г. Бугуруслана, расположенном по адресу: <...> д. № юридическим лицом допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих (пункты 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, на момент проверки 3 декабря 2020 года при предоставлении журнала учета температуры сотрудников отсутствуют сведения о проведенной термометрии с 30 ноября по 3 декабря 2020 года;

- отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства «Дезитабс»;

- дезинфицирующее средство «Дезитабс» применяется не в соответствии с инструкцией по применению от 30 сентября 2015 года № согласно свидетельства о государственной регистрации средства дезинфицирующего «Дезитабс» № от 3 декабря 2015 года;

- допускается хранение дезинфицирующего средства (кожный антисептик сотрудника) не в таре изготовителя без указания наименования изготовителя и срока хранения;

- дезинфицирующее средство кожный антисептик «Альтсепт» применяется без инструкции по применению.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о признании ГАПО «Педагогический колледж» г. Бугуруслана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и, применив положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменил административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на предупреждение. Свои выводы в части применения положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу суд мотивировал тем, что ГАПО «Педагогический колледж» г. Бугуруслана впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют последствия правонарушения в виде причинения вреда, либо угрозы причинения вреда.

Одновременно судом исключено из объема вмененных нарушений – допуск хранения дезинфицирующего средства (кожный антисептик сотрудника) не в таре изготовителя без указания наименования изготовителя и срока хранения, а также неорганизация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (на момент проверки 3 декабря 2020 года при предоставлении журнала учета температуры сотрудников отсутствуют сведения о проведенной термометрии с 30 ноября по 3 декабря 2020 года).

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, посягает на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также действие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов данного дела, при назначении административного наказания, судьей районного суда неверно определены юридически значимые обстоятельства.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» положением п. 1 установлено, что на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом правоотношение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в данном случае возникает в сфере общественных отношений, устанавливаемых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; режим повышенной готовности был введен на территории Оренбургской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем невыполнение установленных правил указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении, вынесенном в отношении ГАПО «Педагогический колледж» г. Бугуруслана по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что юридическое лицо не выполнило требования санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Совершенное ГАПО «Педагогический колледж» г. Бугуруслана правонарушение выразилось в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Оренбургской области дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Следует отметить, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению лишь в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что поводом к возбуждению административного правонарушения послужили результаты эпидемиологического расследования.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Однако судом первой инстанции указанные положения КоАП РФ учтены не были. При таких обстоятельствах выводы суда о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, обоснованными признать нельзя.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Педагогический колледж» г. Бугуруслана подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ведущего специалиста эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области З. удовлетворить.

Постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Педагогический колледж» г. Бугуруслана отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Педагогический колледж» г. Бугуруслана направить на новое рассмотрение в Бугурусланский районный суд Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина