Решение № 3А-119/2025 3А-119/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 3А-119/2025

Дело № 3а-119/2025

УИД 76OS 0000-01-2025-000148-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 10 октября 2025 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Ярославской области (до перенаименования - департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области) о предоставлении жилого помещения на министерство имущественных отношений Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда для проживания на территории города Рыбинска Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью от 28 (включительно) до 42 кв.метров.

Решение суда вступило в законную силу 6 июня 2023 года.

13 августа 2025 года ФИО1 подано административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. В обоснование требований административного иска ФИО1 указывает на то, что возложенная судом на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда до настоящего времени не исполнена, судом отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и подлежит компенсации, размер которой определен административным истцом в 1 000 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ярославской области на основании доверенности ФИО2, представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства на основании доверенности ФИО3, представитель административного ответчика министерства финансов Ярославской области на основании доверенности ФИО4 административный иск не признали, привели доводы о том, что длительность исполнения судебного акта связана с необходимостью исполнения процедур закупки соответствующего жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение решения не было необоснованно длительным. Прав и законных интересов административного истца в рамках исполнения решения суда не нарушено.

Административными ответчиками представлены письменные возражения относительно заявленных ФИО1 требований, приобщенные к материалам дела.

Заинтересованное лицо Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание своих представителей не направило, отзыва на административный иск суду не представило.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-2329/2023, находившегося в производстве Кировского районного суда города Ярославля, а также материалы исполнительного производства, копии которых представлены в дело, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения содержит статья 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в пользу ФИО1 вынесен судебный акт, которым на министерство имущественных отношений Ярославской области, являющееся органом исполнительной власти Ярославской области, возложена обязанность предоставить жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда, то есть ФИО1 является лицом, в пользу которого на орган государственной власти Ярославской области возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2023 года срок для его исполнения не устанавливался.

Решение суда вступило в законную силу 6 июня 2023 года.

На основании указанного решения суда Кировским районным судом города Ярославля 8 июня 2023 года выдан исполнительный лист.

Исполнительный лист предъявлен к исполнению представителем административного истца 27 июня 2023 года.

3 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 25703/23/98076-ИП, которое по общему правилу, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», подлежало исполнению в двухмесячный срок, то есть до 3 сентября 2023 года.

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации, основанное на факте неисполнения решения Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2023 года, подано в суд 13 августа 2025 года, то есть по истечении шести месяцев со дня установленного законодательством об исполнительном производстве срока его исполнения.

Следовательно, установленные вышеприведенными положениями Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации основания для заявления ФИО1 настоящего административного иска имеются: она относится к числу лиц, наделенных указанными актами правом заявления требований о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; срок для заявления данных требований ею соблюден.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит разрешению по существу.

Судом установлено следующее движение по исполнению судебного акта, о нарушении разумного срока исполнения которого заявлен настоящий административный спор.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2023 года министерство имущественных отношений Ярославской области обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, площадью от 28 до 42 кв.метров, расположенное в границах территории города Рыбинска Ярославской области.

Решение вступило в законную силу 6 июня 2023 года.

8 июня 2023 года взыскателю ФИО1 в лице ее представителя выдан исполнительный лист.

27 июня 2023 года исполнительный лист предъявлен в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России.

3 июля 2023 года судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в то числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 4 июля 2023 года.

17 августа 2023 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Ярославля от 17 января 2024 года по административному делу № 2а-711/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 19 марта 2024 года, министерство имущественных отношений Ярославской области освобождено от уплаты исполнительского сбора.

20 августа 2023 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 сентября 2023 года.

15 января 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 10 февраля 2024 года.

15 апреля 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 мая 2024 года.

17 июля 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 августа 2024 года.

13 ноября 2024 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 10 января 2025 года.

13 января 2025 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 марта 2025 года.

13 марта 2025 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 1 мая 2025 года.

7 мая 2025 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30 июня 2025 года.

3 июля 2025 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 августа 2025 года.

22 сентября 2025 года судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 9 октября 2025 года.

За период исполнения требований исполнительного документа министерство имущественных отношений Ярославской области трижды привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действующей на момент возникновения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности) – постановлениями от 2 ноября 2023 года, 12 июля 2024 года, 6 ноября 2024 года.

Постановления по делам об административных правонарушениях были обжалованы в суд; жалобы министерства имущественных отношений Ярославской области оставлены без удовлетворения.

28 апреля 2025 года министерство имущественных отношений Ярославской области обратилось в Кировский районный суд города Ярославля с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Определением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 21 мая 2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Согласно представленным административными ответчиками материалам 16 июня 2023 года, 14 июля 2023 года, 24 августа 2023 года, 20 сентября 2023 года, 23 октября 2023 года, 20 ноября 2023 года, 12 декабря 2023 года, 18 января 2024 года, 9 апреля 2024 года, 13 мая 2024 года, 4 июня 2024 года, 17 июля 2024 года, 10 сентября 2024 года, 10 октября 2024 года, 11 ноября 2024 года, 10 декабря 2024 года, 14 января 2025 года, 10 февраля 2025 года, 6 марта 2025 года, 3 апреля 2025 года, 19 мая 2025 года, 11 июня 2025 года, 14 июля 2025 года, 21 августа 2025 года, 10 сентября 2025 года, 2 октября 2025 года министерство имущественных отношений Ярославской области направляло в адрес заместителя председателя Правительства Ярославской области – министра строительства Ярославской области информацию о необходимости организации закупочных мероприятий для приобретения в собственность Ярославской области жилых помещений для последующего предоставления их лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых решениями судов на министерство имущественных отношений Ярославской области возложена обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями во внеочередном порядке. В списки указанных лиц включалась ФИО1

В целях приобретения квартир в городе Рыбинске Ярославской области в 2023 году объявлено 11 аукционов, в 2024 году- 2 аукциона, в 2025 году - 25 аукционов, из них в 2025 году не состоялось 5 аукционов.

В 2023 году по результатам аукционов в городе Рыбинске Ярославской области приобретено 11 квартир (7 - площадью, соответствующей указанной в решении суда от 4 мая 2023 года); в 2024 году- 2 квартиры (все - площадью, соответствующей указанной в решении суда от 4 мая 2023 года); в 2025 году – 20 квартир (все - площадью, соответствующей указанной в решении суда от 4 мая 2023 года).

Из представленных документов следует, что в 2023 году аукционы проводились в октябре-ноябре, в 2024 году- 2 аукциона в ноябре, в 2025 году аукционы проводились в августе-сентябре.

Решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного движения по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения составил 2 года 3 месяца 15 дней.

Данный срок, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пунктах 55-56.1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд исчисляет с 27 июня 2023 года – со дня подачи представителем ФИО1 заявления о возбуждении исполнительного производства и по дату вынесения настоящего решения – 10 октября 2025 года.

Суд полагает, что исполнение решения Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2023 года не требовало существенных временных и материальных затрат.

Данный вывод суд делает на основании анализа предмета исполнения – предоставление на основании договора найма специализированного жилого фонда однокомнатной квартиры площадью от 28 до 42 кв.метров в пределах города Рыбинска Ярославской области, стоимость приобретения которого не является существенным для бюджета области.

Доказательств отсутствия в бюджете Ярославской области необходимых для приобретения жилого помещения ФИО1 денежных средств административные ответчики суду не представляли, напротив, по объяснениям представителя министерства финансов Ярославской области, денежные средства в целях приобретения жилых помещений для последующего предоставления лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета выделяются.

По мнению суда, исполнение данного решения не требует значительных временных затрат.

Как следует из материалов дела, министерством строительства Ярославской области в 2023-2024 годах процедуры закупки возбуждались не единожды и были реализованы приобретением 9 жилых помещений площадью, соответствующей указанной в решении Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2025 года.

В 2025 году министерством строительства Ярославской области проведено 25 аукционов, по результатам 20 из них приобретены жилые помещения соответствующей площадью, достаточной для обеспечения ФИО1 таким жилым помещением.

Суд принимает во внимание, что должник по исполнительному производству №25703/23/98076-ИП министерство имущественных отношений Ярославской области, начиная с момента вступления решения суда в законную силу, систематически информировало министерство строительства Ярославской области о необходимости приобретения жилого помещения, помимо прочих лиц, также ФИО1

Вместе с тем, суд не находит оснований полагать, что данные действия являлись достаточными для исполнения решения суда, поскольку с учетом установленного в Ярославской области порядка приобретения в собственность Ярославской области жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, инициатором данной процедуры является министерство строительства Ярославской области. В связи с этим, министерство имущественных отношений Ярославской области, будучи лицом, обязанным обеспечить взыскателя жилым помещением, должно и обязано определить эффективные способы взаимодействия с указанным органом государственной власти Ярославской области в целях исполнения судебных решений в установленный законом и разумный срок.

Суд также принимает во внимание, что в рамках исполнительного производства судебным приставом – исполнителем министерство имущественных отношений Ярославской области неоднократно понуждалось к исполнению решения суда путем вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установления сроков исполнения требований исполнительного документа, привлечением к административной ответственности, предупреждениями руководителя о возможной уголовной ответственности.

На основании изложенного, с учетом предмета и установленных законом сроков исполнения решения, суд полагает, что действия обязанного лица министерства имущественных отношений Ярославской области по исполнению решения Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2023 года не были достаточными и эффективными.

При этом, ФИО1 не чинились препятствия исполнению судебного акта обязанным лицом.

Напротив, представителем административного истца своевременно получен исполнительный лист на судебное решение и предъявлен в соответствующее подразделение органа принудительного исполнения.

Оснований полагать, что действия взыскателя каким – либо образом повлияли на длительность исполнения судебного решения министерством имущественных отношений Ярославской области материалы дела не содержат.

Подлежит учету и то обстоятельство, что в 2024 году проведено лишь два аукциона в целях приобретения жилых помещений в городе Рыбинске Ярославской области (в ноябре). Несмотря на приобретение в 2025 году значительного количества жилых помещений в городе Рыбинске Ярославской области, соответствующих потребности ФИО1 (20), жилым помещением административный истец, тем не менее, не обеспечена.

Решение суда в разумный срок должником не исполнено.

При этом доводы административных ответчиков о том, что продолжительность исполнения судебного акта вызвана необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не могут приниматься во внимание, поскольку столь длительный период неисполнения решения не может быть объяснен исключительно спецификой процедуры приобретения жилых помещений в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения в течение 2 лет 3 месяцев 15 дней связано с недостаточностью и неэффективностью действий обязанного лица министерства имущественных отношений по Ярославской области.

Таким образом, суд полагает установленным то, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и в соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» подлежит компенсации.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или парва на исполнение судебного акта в разумный срок» в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

ФИО1 просит взыскать в ее пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей. Размер требований административный истец обосновала необходимостью компенсации понесенных ею расходов на юридические услуги, на платные медицинские услуги и приобретение лекарственных средств, на приобретение предметов одежды и найм жилого помещения. Эти расходы, по мнению административного истца, находятся в причинно-следственной связи с нарушением ее права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что была вынуждена с 2023 года по июнь 2025 года работать и проживать за границей Российской Федерации (Турция, Египет, Камбоджа), арендуя жилье.

Определяя величину подлежащей взысканию в пользу ФИО1 компенсации, суд принимает во внимание, что исполнение судебного решения Кировского районного суда города Ярославля от 4 мая 2023 года для административного истца значимо, поскольку направлено на защиту предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законодательством Ярославской области ее жилищных прав и права на меры социальной поддержки как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд учитывает продолжительность исполнения должником требований исполнительного документа.

Суд, оценивая степень значимости для ФИО1 сроков предоставления ей жилого помещения в городе Рыбинск Ярославской области, учитывает ее объяснения о проживании вне пределов Российской Федерации на протяжении практически всего срока исполнения судебного акта (до июня 2025 года). Доводы ФИО1 о последствиях нарушения ее права- приобретение за плату медицинских препаратов, медицинских услуг, предметов одежды, оплата за найм жилых помещений в Египте, Турции и Камбодже не могут приниматься во внимание при определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Суд ставит под сомнение объяснения административного истца о том, что именно неисполнение судебного акта вызвало ее выезд из России и проживание в иностранных государствах, поскольку выезд состоялся, по объяснениям истца, до принятия судом решения о предоставлении ей жилого помещения.

Исходя из установленных судом обстоятельств, продолжительности нарушения, с учетом принципов разумности и справедливости суд определяет размер подлежащей взысканию в пользу ФИО1 компенсации в 30 000 рублей.

Таким образом, требования административного иска ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 (паспорт серии №) с Ярославской области в лице Министерства финансов Ярославской области (ИНН №) за счет средств областного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н.Бабикова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.