Решение № 2-649/2023 2-649/2023~М-579/2023 М-579/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-649/2023

66RS0023-01-2023-000775-61

Дело № 2-649/2023

Мотивированное
решение

изготовлено 18 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 11 октября 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новолялинского района в интересах ФИО1, к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новолялинского района обратился в интересах ФИО1 с исковым заявлением, в котором просит обязать на Администрацию Новолялинского городского округа предоставить вне очереди ФИО1, благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда по договору социального найма, пригодное для проживания, площадью не менее 18,1 кв.м, в пределах Новолялинского городского округа

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка в сфере исполнения органами местного самоуправления законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01.01.2017.

Согласно представленной Администрацией Новолялинского городского округа информации, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> **********, не вошел в перечень аварийных домов, внесенных в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № *************.

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 28.03.2018 № 68 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ********** признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием издания данного распоряжения послужило заключение межведомственной комиссии № 6 от 23.03.2018 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, вынесенного по результатам обследования и оценки технического состояния многоквартирного жилого дома от 14.03.2018.

В соответствии с заключением экспертной организации (ООО ЭЦ «Техноальянс») № *************2 от 14.03.2018, на момент обследования физический износ здания составил 90 %. Фундаменты, стены и перегородки, перекрытия находятся в недопустимом состоянии. Дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Вместе с тем, надзорными мероприятиями установлено, что до настоящего времени работы по расселению граждан из аварийного жилого дома со стороны органов местного самоуправления не проведены, снос дома не осуществлен.

Согласно постановлению главы Новолялинского городского округа от 20.07.2023 № 667 в список граждан, подлежащих переселению их многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по Новолялинскому городскому округу, включен ФИО1 Площадь расселяемого жилого помещения, в котором он ранее проживал, составляет 18,1 кв. м.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ********** находится в муниципальной собственности, иного жилого помещения в собственности у ФИО1 не имеется. В связи с опасностью нахождения в аварийном жилье, в настоящее время ФИО1 вынужден проживать по месту своей работы.

Проживание ФИО1 в предоставленном жилом помещении, признанном непригодным для проживания, представляет опасность для его жизни и здоровья, в связи с чем у органов местного самоуправления в силу ст. 86- 89 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку помещение представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Представитель истца, старший помощник прокурора Новолялинского района Валитова Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. Уточнила, что ответчик обязан предоставить истцу благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18,1 кв. м на территории <адрес> **********.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

В настоящее судебное заседание представитель Администрации Новолялинского городского округа не явился. В письменном отзыве, направленном в суд, представитель Администрации Новолялинского городского округа Старчикова Ю.С., действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2023, не оспаривала факта того, что ФИО1 имеет право на предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как дом, который ему предоставлен по договору социального найма признан аварийным и подлежащим сносу. На территории Новолялинского городского округа выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда осуществляется в рамках соответствующей программы, в порядке очередности исходя из даты признания дома аварийным. Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», которая предусматривает переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 и подлежащими сносу до 01.09.2025. Дом по адресу: <адрес> ********** признан аварийным и подлежащим сносу в 2018 году (распоряжение № 68 от 28.03.2018), в связи с чем он не попал в вышеуказанную программу. Согласно постановлению главы Новолялинского городского округа № 665 от 19.07.2023, определен срок расселения дома - 2026 год. В настоящее время предоставить истцу жилое помещение не представляется возможным в виду отсутствия свободного пригодного для проживания муниципального жилья. Приобретение жилых помещений на вторичном рынке труда осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому администрация обязана совершать закупки товаров (в том числе недвижимого имущества) только в установленном указанным законом порядке, с проведением обязательных процедур (закупок) на официальном сайте госзакупок - zakupki.gov.ru. В связи с этим у администрации отсутствует возможность приобретать квартиры у физических или юридических лиц путем заключения прямых договоров без проведения предусмотренной законом процедуры, так как это будет являться нарушением законодательства о закупках и антимонопольного законодательства. Администрация городского округа является высокодотационной территорией, не имеет финансовой возможности единовременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда.

Заслушав представителя истца, изучив доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами, участвующими в деле.

Согласно ч. 2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния гражданам, проживающим в данном доме, предоставляются жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Жилые помещения признаются непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Документом, подтверждающим признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, является решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания, принятое в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проживал, а также имеет регистрацию по адресу: <адрес> ********** (л.д. 9 – 10).

Спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности МО Новолялинский городской округ.

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 28.03.2018 № 68 жилой дом по адресу: <адрес> **********, признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения граждан – 2027 года, а также срок сноса дома - 2028 год (л.д. 32).

Основанием для издания указанного распоряжения послужило заключение, составленное по результатам технического обследования от 14.03.2018 № <адрес> **********, выполненное ООО «Экспертный центр «Техноальянс», акт обследования помещения от 08.12.2017 № 31 и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 23.03.2018 № 6 (л.д. 16 -31).

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, истец ФИО1 в собственности объектов недвижимости на территории Российской Федерации не имеет.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан, что не было реализовано органом местного самоуправления.

Пунктом III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Из заключения, составленного по результатам технического обследования от 14.03.2018 № *************, выполненного ООО «Экспертный центр «Техноальянс», следует, что фактический износ здания по адресу: <адрес> **********, составляет 90 %. Фундаменты, стены и перегородки, перекрытие находятся в недопустимом состоянии, кровля находится в ограниченно–работоспособном состоянии.

Дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

В соответствии с постановлением главы Новолялинского городского округа от 20.07.2023 № 667 в список граждан, подлежащих переселению их многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по Новолялинскому городскому округу, включен ФИО1

Судом установлено, что на день вынесения решения, каких-либо жилых помещений, иного недвижимого имущества за истцом на праве собственности не зарегистрировано, последний вынужден проживать по месту работы в связи с опасностью нахождения в аварийном жилье, которое в установленном законом порядке было признано непригодным для проживания. Приобрести иное жилое помещение для проживания ФИО1 возможности не имеет.

Суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Исходя из сведений относительно площади жилого помещения судом установлено, что общая площадь спорного жилого помещения составляет 18,1 кв.м, которая ответчиком признается и не оспаривается, в пределах которых истцу подлежит предоставлению жилое помещение пригодное для проживания.

Таким образом, исходя из правовых и фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку спорное жилое помещение непригодно для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья, поэтому у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение взамен ранее занимаемого, площадью не менее 18,1 кв. метра в границах города Новая Ляля, Новолялинского района, Свердловской области.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новолялинского района в интересах ФИО1, к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа (ОГРН *************) предоставить ФИО1, (паспорт *************) вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда, находящееся в черте города Новая Ляля, Свердловской области, по договору социального найма, площадью не менее 18,1 кв. м, и отвечающее установленным в Российской Федерации санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова