Решение № 3А-568/2021 3А-568/2021~М-612/2021 М-612/2021 от 13 октября 2021 г. по делу № 3А-568/2021

УИД 38OS0000-01-2021-000609-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2021 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при ведении протокола помощником судьи Тарарухиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 3а-568/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 15 ноября 2013 года.

В обоснование административных исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН на основании Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 15 ноября 2013 года составляет 4 847 202,72 рублей.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 года № 969-пп утверждены результаты очередной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области. Утвержденная на основании указанного постановления кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 2 424 846,84 рублей внесена в ЕГРН Дата изъята .

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 15 ноября 2013 года по поручению собственника определена в Отчете ООО «Оценка» от Дата изъята Номер изъят в размере 1 498 000 рублей.

Как собственник участка административный истец является плательщиком земельного налога, который исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости земельного объекта.

ФИО1 полагает утвержденную на основании Постановления Правительства № 239-пп кадастровую стоимость участка необоснованной, поскольку она существенно превышает рыночную стоимость, что влечет увеличение налоговых обязательств, свидетельствует о нарушении его прав и просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 ноября 2013 года в размере 1 498 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик Правительство Иркутской области в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве против иска не возражает, считает отчет о рыночной стоимости земельного участка соответствующим закону и федеральным стандартам оценки, просит о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве на исковое заявление правовой заинтересованности в споре о кадастровой стоимости спорного объекта не высказал, при этом заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.

Административный ответчик Управление Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указывает на то, что в отсутствие компетенции в оценочной деятельности управление не может отвечать за результаты кадастровой оценки земельного участка, с которой не согласен административный истец.

Заинтересованное лицо администрация города Иркутска в письменном отзыве считает отчет Номер изъят о рыночной стоимости участка отвечающим требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а рассчитанную оценщиком рыночную стоимость земельного участка соответствующей сложившимся в рассматриваемом сегменте рынка ценам, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Иркутской области, Управление федеральной налоговой службы по Иркутской области в судебное заседание не явились, позиции по иску не высказали.

Все лица, участвующие в деле, извещены о судебном заседании своевременно и надлежащим образом, что подтверждается доказательствами, просили о рассмотрении дела по существу без их участия.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1284 кв.м., принадлежит ФИО1 на праве собственности с Дата изъята .

Участок расположен на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес изъят>, имеет вид разрешенного использования для эксплуатации подъездного пути, поставлен на кадастровый учет Дата изъята .

Эти сведения внесены в ЕГРН и подтверждаются выпиской от Дата изъята .

С момента постановки на государственный кадастровый учет и до настоящего времени качественные и количественные характеристики земельного участка с кадастровым номером Номер изъят не изменялись.

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка рассчитана ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приложению № 2 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства от 5 мая 2014 года № 239-пп).

В соответствии с Постановлением № 517-пп, пунктом 2.1.3 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 (действовавшим на момент определения кадастровой стоимости) отнесен к 13 группе видов разрешенного использования. Удельный показатель кадастровой стоимости для 13 группы в Приложении № 2 к постановлению № 517-пп утвержден в размере 3775,08 рублей, с учетом площади участка его кадастровая стоимость составляет 4 847 202,72 рублей.

В соответствии с пунктом 2.6 Методических указаний № 222 кадастровая стоимость определена на дату внесения сведений о нем в ЕГРН - на 15 ноября 2013 года, по состоянию на эту дату сведения о кадастровой стоимости филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области внесены в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Правительства Иркутской области от 9 октября 2017 года № 642-пп назначено проведение очередной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержден перечень объектов недвижимости, подлежащих оценке.

Результаты государственной кадастровой оценки объектов по состоянию на 1 января 2020 года утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 года № 969-пп.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 января 2020 года утверждена в размере 2 424 846,84 рублей, подлежит применению с 1 января 2021 года, сведения о новой кадастровой стоимости внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка приобрели статус архивных, и в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сохраняются в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические лица могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Административный истец, как собственник земельного участка, на основании пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, является плательщиком земельного налога. В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2021 года) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Статьей 397 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что земельный налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом (пункт 1) и уплачивается на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом (пункт 4).

Согласно пункту 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации, перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пункт 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Административным истцом оспариваются результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, определенные по состоянию на 15 ноября 2013 года и ставшие архивными в связи с внесением в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

В то же время, на дату рассмотрения административного дела сведения о кадастровой стоимости на 15 ноября 2013 года являются актуальными в силу статьи 18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», поскольку утвержденная Постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 года № 969-пп кадастровая стоимость земельного участка на 1 января 2020 года применяется с 1 января 2021 года. Следовательно, оспариваемая архивная стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 15 ноября 2013 года, являлась действующей до 31 декабря 2020 года, и подлежала применению для исчисления налоговой базы земельного налога.

Кроме того, исходя из выше изложенных положений Налогового кодекса Российской Федерации, на момент обращения в суд право на зачет (возврат) излишне уплаченного налога административный истец не утратил.

Таким образом, установление в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят кадастровой стоимости, ставшей архивной, в размере его рыночной стоимости имеет для ФИО1 правовое значение, и он вправе обратиться в суд с таким требованием.

Рассматривая доводы административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» о пропуске административным истцом установленного законом срока на обращение в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят внесены в ЕГРН 15 ноября 2013 года, заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано ФИО1 16 августа 2021 года и срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, им пропущен.

В соответствии разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 8 постановления Пленума от 30 июня 2015 года № 28, если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть восстановлен.

Как установлено судом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость участка с кадастровым номером Номер изъят, определенная по состоянию на 15 ноября 2013 года, на момент обращения в суд являлась актуальной и до 31 декабря 2020 года применялась для расчета налоговой базы земельного налога. В связи с внесением в ЕГРН результатов очередной кадастровой оценки, подлежащих применению для расчета налога с 1 января 2021 года, эта стоимость стала архивной, однако права на перерасчет налога за три предшествующих года административным истцом не утрачено.

При таких обстоятельствах, учитывая материальный интерес административного истца в данном споре, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Разрешая по существу требование о пересмотре архивной кадастровой стоимости земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена на произвольную дату.

В данном случае дата, на которую установлена оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка – 15 ноября 2013 года, соответственно, на эту дату должна быть определена рыночная стоимость.

При рассмотрении настоящего административного дела суду надлежит установить действительную рыночную стоимость объекта недвижимости, обязанность доказать которую в силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации лежит на административном истце.

Административным истцом представлен отчет от Дата изъята Номер изъят об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в соответствии с которым стоимость оцениваемого участка по состоянию на 15 ноября 2013 года определена в размере 1 498 000 рублей.

Отчет выполнен оценщиком ООО «Оценка» ФИО3, состоящего с обществом в трудовых отношениях, являющегося с 2015 года членом СОО «Экспертный Совет», аттестованного в области оценочной деятельности, квалификационный аттестат Номер изъят сроком до Дата изъята , полис страхования ответственности сроком действия с Дата изъята по Дата изъята . Полномочия ФИО3 на проведение подобного рода оценки подтверждены приложенными к отчету документами.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, независимо от формы собственности, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определены Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», применяемым в редакции, действующей на момент разрешения спора.

Статьей 12 Закона об оценочной деятельности установлено, что отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете – достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в судебном порядке не установлено иное.

Общие требования, предъявляемые к содержанию отчета об оценке недвижимости, изложены в статье 11 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральных стандартах оценки - «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», «Оценка недвижимости (ФСО № 7)».

Проверяя отчет от Дата изъята Номер изъят суд отмечает, что по форме он отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, статьям 8, 9 ФСО № 3: выполнен на бумажном носителе с указанием даты оценки, содержит полные сведения об оценщике, об объекте оценки со ссылками на источники используемой информации. В приложении к отчету содержатся копии документов, устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе правоустанавливающих и правоподтверждающих. В отчете подробно описана процедура оценки.

Оценивая представленный отчет, суд приходит к выводу, что он соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки: содержит точное описание объекта исследования, его количественных, качественных характеристик; описание исследования сегмента рынка, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. Оценщиком обоснован выбор сравнительного подхода, по наиболее существенным ценообразующим факторам применены корректировки к объектам-аналогам, их применение обоснованно и подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными. Последовательность определения стоимости объекта логична и понятна, не допускает неоднозначного восприятия.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, отчет об оценке мотивирован, выводы в нем однозначны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.

Нарушений требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов при проведении оценки, дающих основания для признания отчета недопустимым доказательством, не установлено, недостатков, способных повлиять на достоверность оценки, не выявлено.

Доказательств, подтверждающих недостоверность установленных отчетом сведений о величине рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, доказательств того, что рыночная стоимость объекта оценки является иной, суду не представлено. Административными ответчиками и заинтересованными лицами ни процедура оценки, ни ее результат не оспорены.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Правительства Иркутской области признает, что рыночная стоимость земельного участка, указанная в отчете, рассчитана в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, суд признает отчет об оценке рыночной стоимости Номер изъят от Дата изъята , составленный оценщиком ООО «Оценка» ФИО3, надлежащим доказательством, а рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 15 ноября 2013 года в размере 1 498 000 рублей достоверной.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 ноября 2013 года в размере 1 498 000 рублей.

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в период с 15 ноября 2013 года – даты внесения сведений об оспариваемой кадастровой стоимости в ЕГРН - по 31 декабря 2020 года.

Дата обращения ФИО1 в Иркутский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:36:000011:4538 - 16 августа 2021 года.

Руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, общей площадью 1 284 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации подъездного пути II с инвентарным Номер изъят, определенную по состоянию на 15 ноября 2013 года равной рыночной стоимости в размере 1 498 000 (один миллион четыреста девяносто восемь тысяч) рублей, с периодом действия с 15 ноября 2013 года по 31 декабря 2020 года включительно.

Дата обращения ФИО1 с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости 16 августа 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Л.Л. Каракич