Решение № 12-123/2026 12-662/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-123/2026

Дело №12-123/2026

25RS0001-01-2025-001156-74


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2026 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. Владивостока ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к ней применено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация г.Владивостока с указанным постановлением не согласилась, её представитель обратился с жалобой, из которой следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП о возложении на администрацию г.Владивостока обязанности предоставить во внеочередном порядке ФИО1 жилое помещение. Исполнение судебного акта организованно надлежащим образом в установленном порядке в пределах компетенции управления по учету и распределению жилой площади (далее - управление), полномочий администрации города Владивостока. Полномочия но обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в частности взыскателя, являются переданными отдельными государственными полномочиями и реализуются в строгом соответствии с Законами Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», от 24.12.2018 № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее – Закон № 433-K3) и исключительно в рамках выделенного финансирования из федерального к краевого бюджетов. В рамках реализации отдельных государственных полномочий управлением администрацией города Владивостока организована работа, направленная на реализацию детьми-сиротами права на жилище, посредством:

- строительства жилых помещений: - в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № завершено строительство объекта «Жилой дом по адресу <адрес>», в котором 2 квартиры предоставлены детям-сиротам. имеющим судебные акты; - в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № разработана проектная документация, выполнены инженерные изыскания, ведется строительство объекта «Группа жилых домов в районе <адрес> в <адрес> (4 дома)» (в том числе 123 квартир для детей-сирот); - направлены предложения в Правительство Приморского края о выделении финансирования в рамках государственных программ на строительство объекта «Жилой дом в районе <адрес> в <адрес>» (в том числе 31 квартиры для детей-сирот), для строительства которого подобраны земельные участки и разработана проектно-сметная документация;

- осуществления капитального ремонта (реконструкции), текущего ремонта имеющихся в муниципальном жилищном фонде жилых помещений: - в 2022 году осуществлен ремонт 12 квартир, предоставленных детям-сиротам, имеющим судебные акты; - в 2023 году осуществлен ремонт 13 квартир, которые предоставлены детям- сиротам, имеющим судебные акты и возбужденные исполнительные производства, обязывающие администрацию города Владивостока предоставить жилое помещение, в том числе 3 квартиры предоставлены гражданам из числа детей-сирот, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в соответствии с частью 9.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- направлены предложения в Правительство Приморского края о выделении финансирования на ремонт имеющихся в муниципальном жилищном фонде 20 квартир для предоставления детям-сиротам;

- в 2024 году осуществлен ремонт 10 квартир, которые предоставлены детям- сиротам, имеющим судебные акты и возбужденные исполнительные производства, обязывающие администрацию города Владивостока предоставить жилое помещение;

- законодательной инициативы:

- в Правительство Приморского края направлены предложения о внесении изменений в Закон № 433-K3, постановление Правительства Приморского края от 18.02.2020 № 137-пп «О мерах по реализации статьи 13 Закона Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», предусматривающие возможность предоставления детям- сиротам, имеющим судебные акты в отношении администрации города Владивостока, меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность (жилищного сертификата);

4) предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность:

- в 2023 году предоставлен 1 сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Приморского края;

- в 2024 году предоставлено и оплачено 45 свидетельств, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, из них 9 свидетельств предоставлены и оплачены детям-сиротам, имеющим судебные акты и возбужденные исполнительные производства, обязывающие администрацию города Владивостока предоставить жилое помещение. Отсутствие достаточного финансирования из краевого бюджета необходимого для формирования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Владивостокского городского округа, которые могли бы быть предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам, является существенным и объективным препятствием для жилищного обеспечения всех детей-сирот, включенных в список детей-сирот. Таким образом, управлением, администрацией города Владивостока принимаются все исчерпывающие меры в пределах полномочий в целях исполнения судебного акта, однако, в силу объективных обстоятельств в установленный срок судебный акт исполнен быть не может. В администрацию г. Владивостока поступило заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на получение социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность иди для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока (далее – комиссия), протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, предложено предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату. Администрацией города Владивостока принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, ФИО1». В администрацию г. Владивостока поступило заявление ФИО1, в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №25 № зарегистрированной в реестре № о предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в соответствии со статьей 13(1) Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее - Закон № 433-K3, свидетельство). На основании заявления ФИО1 о предоставлении свидетельства, заявления ФИО1 о признании утратившим силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. ФИО1», администрацией города Владивостока принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, ФИО1», которым признано утратившим силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Право на дополнительную меру социальной поддержки подтверждается именным свидетельством на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность (далее - свидетельство). В соответствии с Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» выдача свидетельств осуществляется министерством труда и социальной политики Приморского края. С учётом изложенного, в целях выдачи ФИО1, свидетельства администрацией города Владивостока в адрес министерства труда и социальной политики Приморского края направлена надлежаще заверенная копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Между администрацией города Владивостока, министерством труда и социальной политики Приморского края и ФИО1 подписан проект трехстороннего мирового соглашения, подписанный проект мирового соглашения по делу № направлен в Ленинский районный суд города Владивостока. На основании изложенного, обеспечение жилым помещением взыскателя ФИО1 планируется осуществить за счет предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Представитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление в связи с тем, что по ч. 1 ст. 17.15 администрация г. Владивостока не привлекалась к ответственности, также полагала постановление незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, представила суду ходатайство в письменном виде о приобщении к материалам дела копии определения Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения между администрацией города Владивостока, Министерством труда и социальной политики Приморского края, ФИО1, копии постановления о прекращении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, выслушав позицию представителя администрации г. Владивостока ФИО4, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Владивостока, согласно которому суд обязал администрацию г.Владивостока предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, в черте Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления ВГО.

Согласно пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

Постановление судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства должником обжаловано не было, однако добровольного исполнения не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление, должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении администрации г.Владивостока был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе должник не исполнил в полном объеме.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, на администрацию г.Владивостока наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При этом в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ доказыванию подлежит наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Признавая администрацию г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ судебный пристав - исполнитель исходил из того, что требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий направленных на исполнение решения суда в полном объеме должник не представил, что влечет наступление ответственности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что должником принимались меры, направленные на исполнение судебного акта.

Администрацией города Владивостока принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, ФИО1». В администрацию г. Владивостока поступило заявление ФИО1, в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№, зарегистрированной в реестре № о предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в соответствии со статьей 13(1) Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее - Закон №-K3, свидетельство). На основании заявления ФИО1 о предоставлении свидетельства, заявления ФИО1 о признании утратившим силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. ФИО1», администрацией города Владивостока принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении свидетельства на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, ФИО1», которым признано утратившим силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Право на дополнительную меру социальной поддержки подтверждается именным свидетельством на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность (далее - свидетельство). В соответствии с Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» выдача свидетельств осуществляется министерством труда и социальной политики Приморского края. С учётом изложенного, в целях выдачи ФИО1, свидетельства администрацией города Владивостока в адрес министерства труда и социальной политики Приморского края направлена надлежаще заверенная копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Обеспечение жилым помещением взыскателя ФИО1 планируется осуществить за счет предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность. В судебном заседании было установлено, что определением Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Владивостока, Министерством труда и социальной политики Приморского края, ФИО1 было утверждено трехстороннее мировое соглашение.

Таким образом, судья полагает, что достаточных доказательств вины администрации г.Владивостока в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, не представлено; администрацией г.Владивостока приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения Ленинского районного суда г. Владивостока по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк