Решение № 2-331/2017 2-331/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-331/2017

Дело № 2-331/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

При секретаре Иващенко В.Г.

С участием:

Прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Немашкало Ю.А.,

Представителя Шаумяновской СОШ №10 –ФИО1;

Представителя Администрации Егорлыкского района – ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шаумяновская средняя общеобразовательная школа №10, Администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании установить на входе в здание школы информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шаумяновская средняя общеобразовательная школа №10 ( далее по тексту - МБОУ Шаумяновская СОШ №10) об обязании установить при входе в помещение школы, расположенном по адресу: ул. Шаумяна, 27, х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - Свод правил), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

В обоснование иска указывалось на то, что во исполнение задания прокуратуры Ростовской области была проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры на территории Егорлыкского района, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МБОУ Шаумяновская СОШ №10 по адресу: ул. Шаумяна, 27, х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться социальными услугами, прокурор Егорлыкского района Ростовской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.

Определением Егорлыкского районного суда от 06 июля 2017 года администрация Егорлыкского района Ростовской области была привлечена в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу (т.1 л.д. 14).

В судебном заседании прокурор Немашкало Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Шаумяновская СОШ №10– ФИО1, он же представитель отдела образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, действующий на основании доверенностей, считал исковые требования обоснованными.

Представитель ответчика администрации Егорлыкского района – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Администрация Егорлыкского района права инвалидов не нарушает. Администрация Егорлыкского является учредителем данной школы. Здание школы является муниципальной собственностью Егорлыкского района, и передано МБОУ Шаумяновская СОШ №10 в оперативное управление. При этом не считает целесообразным устанавливать мненосхему на здании школы, так как нет на территории данного сельского поселения инвалидов по зрению.

Суд, выслушав стороны по делу, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

Проведенной прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проверкой соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение их общедоступности социальной инфраструктуры, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МБОУ Шаумяновская СОШ №10 по адресу: ул. Шаумяна, 27, х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области, которое относится к объекту социальной инфраструктуры, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Требование прокурора Егорлыкского района, направленное ранее (17 мая 2017 года) в адрес отдела образования администрации Егорлыкского района Ростовской области об устранении указанных нарушений до настоящего времени не выполнено (л.д. 7).

Судом установлено, что МБОУ Шаумяновская СОШ №10 является общеобразовательной организацией ( п.1.6 Устава МБОУ Шаумяновская СОШ №10, л.д. 17), на правах оперативного управления она использует одно одноэтажное здание (площадью 3004,5 кв. м), расположенное по адресу: ул. Шаумяна, 27, х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области (л.д.43-44). Учредителем и собственником имущества МБОУ Шаумяновская СОШ №10 является муниципальное образование «Егорлыкский район» в лице Администрации Егорлыкского района Ростовской области (п. 1.8 Устава МБОУ Шаумяновская СОШ №10, л.д. 17). Администрация Егорлыкского района предоставляет МБОУ Шаумяновская СОШ №10 муниципальное задание в соответствии с предусмотренными предметом и видами образовательных программ, осуществляет её финансовое обеспечение (п. 1.13 Устава МБОУ Шаумяновская СОШ №10, л.д. 18).

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу статьи 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно – управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Таким образом, в МБОУ Шаумяновская СОШ №10, являющимся учреждением образования, расположенном по адресу: ул. Шаумяна, 27, х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

До настоящего времени выявленные прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушения не устранены, ответчиками не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора.

Ссылки представителя ответчика Администрации Егорлыкского района на отсутствие целесообразности в установке мнемосхемы на здании школы ( так как нет на территории данного сельского поселения инвалидов по зрению), суд признает не состоятельными, поскольку законодателем утвержден вышеуказанный Свод правил, который обязателен для применения вне зависимости от каких-либо условий.

Суд считает, что администрация Егорлыкского района является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры. Исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости унитарному предприятию на праве безвозмездного пользования или хозяйственного ведения).

Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области признаются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Шаумяновская средняя общеобразовательная школа №10, Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в срок до 31.12.2017 года установить при входе в здание школы, расположенное по адресу: ул. Шаумяна, 27, х. Шаумяновский Егорлыкского района Ростовской области, для инвалидов по зрению информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2017 года.

Судья ПОДПИСЬ