Решение № 2А-563/2020 2А-563/2020~М-2988/2019 М-2988/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-563/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 февраля 2020 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Муховиковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал следующее.

ФИО2 22.10.2019 года обратился в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 20.11.2019 года административный ответчик отказал в предоставлении данной муниципальной услуги, по причине нахождения в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, а именно строящихся зданий.

Ссылаясь на положения ст.ст. 61, 39.6, 39.11 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 10, 130, 131 Гражданского кодекса РФ, административный истец просит суд признать незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения спорного земельного участка и возложить на административного ответчика обязанность по утверждению указанной схемы.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, направил в суд своего представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 исковые требования поддержал по доводам и основаниям изложенным в административном иске.

Административный ответчик КУМИ Хабаровского муниципального района, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что 22.10.2019 года ФИО2 обратился в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 20.11.2019 года административный ответчик отказал в предоставлении данной муниципальной услуги, по причине нахождения в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, а именно строящихся зданий.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1.1. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденного Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 N 43-189, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В статье 16 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно п.4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является принципом законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов (п.4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик, сослался на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости (строящихся зданий), однако каких-либо доказательств указанного факта суду не предоставил.

Поскольку суду не предоставлено доказательств существования фактических обстоятельств, на которых административный ответчик сослался в обоснование обжалуемого отказа, требование о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке уполномоченным органом по результатам обращения заявителя.

По указанному основанию требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района от 20.11.2019 года в утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2020 года.

Судья С.Р. Карбовский