Решение № 12-60/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-60/2021

№ 12-60/2021

УИД 55RS0004-01-2021-000309-90


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании

ходатайство защитника законного представителя АО «Кордиант-Восток» по доверенности ФИО1 ФИО7 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 102, вынесенного 23.12.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Омской области ФИО8 которым АО «Кордиант-Восток» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

жалобу защитника законного представителя АО «Кордиант-Восток» по доверенности ФИО1 ФИО9 на постановление по делу об административном правонарушении № 102, вынесенное 23.12.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Омской области ФИО10 которым АО «Кордиант-Восток» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-02-2295-20, вынесенным № 102, вынесенным 23.12.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Омской области ФИО11 АО «Кордиант-Восток» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Кордиант-Восток» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что как следует из обжалуемого постановления, при проведении проверки АО «Кордиант-Восток» органом в области охраны природных ресурсов и экологии было установлено, что в обществе мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) фактически не проводятся. Журнал записи прогнозов и НМУ в АО «Кордиант-Восток» не ведется. Должностные лица, ответственные за организацию и проведение мероприятий в период НМУ, в АО «Кордиант-Восток» не назначены. Между тем, 21.11.2018 АО «Кордиант-Восток» был разработан проект допустимых выбросов, который утвержден Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Кроме этого, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области было выдано АО «Кордиант-Восток» разрешение от 28.12.2018 № 319 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 18.09.2018 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в адрес АО «Кордиант-Восток» было направлено письмо № ИСХ-18/МПР-8216 от 18.09.2018 об отсутствии необходимости в разработке плана мероприятий для АО «Кордиант-Восток». На этом основании АО «Кордиант-Восток» в составе ПДВ план мероприятий для общества не разрабатывался. 26.07.2019 Федеральным законом № 195-ФЗ в Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» были внесены изменения, предусмотревшие отсутствие необходимости проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоусловий на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. При этом требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метрологических условий утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, который вступил в законную силу лишь 24.06.2020. В результате проведенных расчетов, в соответствии с положениями указанного Приказа Минприроды России, превышения 1 ПДК на границе СЗЗ и на границах нормируемых объектов не соблюдается ни по одному веществу на всех 3-х режимах. АО «Кордиант-Восток» относится к предприятиям III категории негативного воздействия на окружающую среду и к предприятиям IV категории по воздействию на атмосферный воздух. Исходя из изложенного, АО «Кордиант-Восток» утверждает, что разработка мероприятий для АО «Кордиант-Восток» не требуется.

Просит суд восстановить срок на подачу жалобы, указав, что, получив постановление и не согласившись с ним, АО «Кордиант-Восток» 30.12.2020 обратилось с жалобой в Арбитражный суд Омской области, который определением от 21.01.2021 в принятии заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кордиант-Восток» отказал.

В судебном заседании защитник законного представителя АО «Кордиант-Восток» по доверенности ФИО2 поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Поддержала доводы жалобы и ходатайство о замене вида административного наказания.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представлены письменные возражения (л.д.89), где указано, что согласно статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мероприятия при НМУ разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Исключением являются лишь объекты IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 5 требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее соответственно - Требования, Приказ №811) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия (ОНВ) I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Омской области, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 17.12.2015 № 77 также не делает исключений для ОНВ III категории (пункт 4 Порядка).

Пункты 10, 12 Требований устанавливают обязательные для включения в Перечень веществ по конкретному ОНВ вещества, что не освобождает от обязанности проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в целом.

Изложенное подтверждается и разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России).

В соответствии с пунктом 6.2 Положения о Минприроды России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 Минприроды России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства.

По мнению Минприроды России, достаточность мероприятий при НМУ, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (письмо Минприроды России от 27.07.2020 N 12-50/9437-ОГ).

Приказом № 811 определено, что разработка мероприятий по НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (письмо Минприроды России от 14.07.2020 № 12- 50/8758-ОГ).

Статья 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает нормирование на объектах III категории для веществ I, II класса опасности: радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами.

Изложенное согласуется с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВ), к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, в соответствии с которыми для отнесения ОНВ к IV категории необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год;

отсутствие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 и 9 настоящего документа);

отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд;

отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Классы опасности веществ определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

АО «Кордиант-Восток» осуществляет выброс следующих веществ II класса опасности: марганец и его соединения, серная кислота, фтористые газообразные соединения, фториды неорганические, бензол, этилбензол (таблица №2 Нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года №2100, с. 36-37; таблица № 2 Пояснительной записки к Плану мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ, с. 18).

Таким образом, в составе осуществляемых АО «Кордиант-Восток» выбросов имеются подлежащие нормированию вещества, что влечет за собой обязанность проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Просит оставить постановление без изменения.

После ознакомления с возражениями Минприроды Омской области защитник законного представителя АО «Кордиант-Восток» ФИО1 представил ходатайство о снижении размера административного наказания (л.д.56), в котором указано, что АО «Кордиант-Восток» признает факт непредставления органу в области охраны природных ресурсов и экологии в ходе проверки документального подтверждения проводимых мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, в связи с тем, что АО «Кордиант-Восток» относится к предприятиям III категории негативного воздействия на окружающую среду и к предприятиям IV категории по воздействию на атмосферный воздух, просит, учитывая альтернативный характер санкции статьи 8.1 КоАП РФ, а также руководствуясь частью 1 статьи 3.4, статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, изменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что на постановление по делу об административном правонарушении № 102 от 23.12.2020 АО «Кордиант-Восток» первоначально подана жалоба в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-207/2021 от 21.01.2021 в принятии жалобы было отказано.

С настоящей жалобой заявитель обратился в Октябрьский районный суд г.Омска 22.01.2021, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте (л.д. 49).

По мнению суда, указанные выше обстоятельства, являются основанием для восстановления срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что АО «Кордиант-Восток» является действующим юридическим лицом, основной деятельностью которого является производство резиновых шин, покрышек и камер; восстановление резиновых шин и покрышек (л.д. 23-44).

Из материалов дела следует, что 18.12.2020 в 14:30 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Кордиант-Восток».

В ходе проверки установлено, что АО «Кордиант-Восток» допускаются нарушения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, от 28.02.2019 № № производственная площадка АО «Кордиант-Восток» по адресу: <адрес> состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код объекта – №-П и является 3 категорией.

В процессе хозяйственной деятельности АО «Кордиант-Восток» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. АО «Кордиант-Восток» проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. АО «Кордиант-Восток» разработан и утвержден 21.11.2018 проект нормативов предельно допустимых выбросов. Приказом Департамента Росприроднадзора по СФО от 21.11.2018 № 2100 утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 21.11.2018 по 21.11.2025.

Согласно представленному отчету по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекту нормативов предельно допустимых выбросов общее число действующих источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Кордиант-Восток» - 46, из них организованных - 40, неорганизованных - 6. От указанных источников в атмосферный воздух поступает 24 загрязняющих веществ, в том числе 16 газообразных и жидких, 8 твердых.

АО «Кордиант-Восток» выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 28.12.2018 №319 со сроком действия с 28.12.2018 по 21.11.2025.

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, (абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам установлен Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 г. № 899. В соответствии с пунктом 11 указанного порядка информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов в целях организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, определяемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется получателям информации в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

На территории Омской области административным органом, уполномоченным на предоставление информации о НМУ, является ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС».

На основании части 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811 при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В ходе проверки установлено, что договор на оказание услуг по предоставлению информации о наступлении периодов НМУ АО «Кордиант-Восток» не заключен, в ходе проверки не представлен.

20.11.2020 в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области поступило заявление АО «Кордиант-Восток» о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 17.12.2015 №77 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Омской области (далее - Порядок), регламентирующий процедуру проведения в городских и иных поселениях на территории Омской области работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовку и передачу соответствующих прогнозов, по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов:

- разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - мероприятия) с соблюдением условий их эффективности, специфики конкретных производственных процессов;

- в сроки, установленные для разработки и утверждения проектов нормативов предельно допустимых выбросов, утверждают мероприятия и согласовывают их с органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора (далее - уполномоченный орган). При этом мероприятия подлежат пересмотру в случае изменения технологии или объемов производства, объемов и состава выбросов;

- при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводят согласованные мероприятия;

- осуществляют контроль за проведением согласованных мероприятий, с направлением в органы, осуществляющие на территории Омской области, согласно установленной компетенции, федеральный и региональный государственные экологические надзоры, не позднее дня, следующего за днем окончания периода неблагоприятных метеорологических условий, отчетности о результатах исполнения мероприятий по уменьшению выбросов, осуществлению конкретных контрольных мероприятий за их эффективностью (в том числе натурных исследований приземных концентраций загрязняющих веществ).

При проведении проверки установлено, что АО «Кордиант-Восток» мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ фактически не проводятся. Журнал записи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях АО «Кордиант-Восток» не представлен. Должностные лица, ответственные за организацию и проведение мероприятий в период НМУ, АО «Кордиант-Восток» не назначены.

Таким образом, АО «Кордиант-Восток» допущено нарушение требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811, ч. 4 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Омской области, утвержденного Приказом Минприроды Омской области от 17.12.2015г. №77.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса. Административное наказание установлено в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Кордиант-Восток» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении;

мотивированным представлением по информации ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» от 11.11.2020 № 09-02-24/1258 о превышении 11.11.2020 предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества – этилбензола в атмосферном воздухе на стационарном посту наблюдений ПНЗ № 7 по адресу: <...> 18-А;

распоряжением заместителя министра природных ресурсов и экологии Омской области от 16.11.2020 № 027-рп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Кордиант-Восток»;

актом проверки от 18.12.2020;

проектом нормативов предельно допустимых выбросов для АО «Кордиант-Восток»;

программой производственного экологического контроля АО «Кордиант-Восток».

Перечисленные доказательства, положенные должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в основу обвинения АО «Кордиант-Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 КоАП РФ, являются достаточными, допустимыми и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.

По сути, спор возник вследствие того, что АО «Кордиант-Восток» считало себя относящимся к предприятиям IV категории по воздействию на атмосферный воздух, вследствие чего не обязанным осуществлять мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Однако, как указано выше, в составе выбросов АО «Кордиант-Восток» присутствуют такие виды веществ, наличие которых не позволяет отнести предприятие к данной категории, вследствие чего АО «Кордиант-Восток» обязано соблюдать соответствующие мероприятия.

На отсутствие объективной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, АО «Кордиант-Восток» не ссылается.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, в данной части АО «Кордиант-Восток» несогласие с привлечением к административной ответственности не высказывает. Обстоятельств, которые могут повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения суд не усматривает.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку АО «Кордиант-Восток» не относится к субъектам малого/среднего предпринимательства, содеянное посягает на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Природная среда - это важнейшая составляющая окружающей среды, основа жизни на Земле.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Удовлетворить ходатайство АО «Кордиант-Восток» о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 102, вынесенное 23.12.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Омской области ФИО12 которым АО «Кордиант-Восток» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Восстановить пропущенный срок обжалования.

Постановление по делу об административном правонарушении № 102, вынесенное 23.12.2020 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Омской области ФИО13 которым АО «Кордиант-Восток» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Т.Г. Глазкова