Решение № 12-413/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-413/2017

Дело №12-413/2017
РЕШЕНИЕ

09 июня 2017 г. г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Тимербаева Р.А.

при секретаре Фаизовой Р.Р.,

рассмотрев жалобу ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа» на постановление У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «У. жилищного хозяйства <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ОАО «У. жилищного хозяйства <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «У. жилищного хозяйства <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» обратилось в Калининский районный суд <адрес> с жалобой на постановление У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на то, что при вынесении постановления мировым судьей был пропущен срок привлечения к административной ответственности юридического лица, что повлекло вынесение незаконного постановления.

Представитель ОАО «У. жилищного хозяйства <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала жалобу, ссылаясь на доводы изложенные в ней.

Представители У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражали в удовлетворении жалобы, полагая ее необоснованной.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору У. многоквартирным домом, управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Согласно п. 1 ст. 23 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Пункты 6.1, 6.1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) определяют предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению врио руководителя У. Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № согласованной с прокуратурой Республики Башкортостан (Решение о согласовании №-р от ДД.ММ.ГГГГ)» на основании обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, проживающего по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>. А, <адрес>, содержащее информацию о возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан посредством воздействия шумового фактора в отношении Открытого акционерного общества У. жилищного хозяйства <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, фактический адрес: Республика Башкортостан, <адрес>. А, <адрес> установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ с 15 ч.00 мин. по 16 ч.45 мин ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» (Аттестат аккредитации №RA.RU.710014, выдан ДД.ММ.ГГГГ Ф. службой по аккредитации. Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510408, выдан ДД.ММ.ГГГГ Ф. службой по аккредитации) проводились инструментальные измерения уровней шума (в дневное время) в <адрес> жилого <адрес> А по <адрес> в <адрес> с целью оценки соответствия обязательным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также обследование инженерно-технологического оборудования являющегося источником шума, в жилом доме по адресу: Республика Башкортостан, <адрес> А.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ПР 1770 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» измеренные уровни шума в <адрес> (спальня) жилого <адрес> при работе инженерно-технологического оборудования (система отопления), показали:

- для ночного времени в центре жилой комнаты предельно допустимый уровень звукового давления в дБ в октавной полосе 500 Гц при норме 24 дБ, фактически составляет 31 дБ, превышение на 7дБ, предельно-допустимые значения по уровню звука превышает на 2 дБА, прн ПДУ 25 дБА фактически составляет 27 дБА по СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.6.1, приложение 3.

Источником шума в жилом помещении <адрес> жилого <адрес> А по <адрес> в <адрес> является инженерно-технологическое оборудование жилого дома (система отопления). Оборудование работает круглосуточно. Измерения проведены при закрытых окнах, в дневное время суток. Результат измерений сравнивается с гигиеническими нормативами для дневного и ночного времени, в соответствии с ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», п. 7.14.

Инструментальные измерения проведены посредством: шумомер – анализатор спектра «ОКТАВА-110А», заводской номер А070682, номер свидетельства о поверке 10/4080, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, погрешность ± 0,3 дБ, калибратор акустический типа АК-1000, заводской №, номер свидетельства о поверке 10/8979, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, погрешность ± 0, 25дБ.

Согласно договору У. многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ У. многоквартирным домом № корп. А по <адрес> осуществляет ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ». Данные обстоятельства подтверждаются и иными доказательствами, а именно письмом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ФИО7, проживающей по адресу: <адрес> корпус А <адрес>

Указанные обстоятельства опровергают доводы заявителя о том, что ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ» не является управляющей компанией указанного дома.

В соответствии с п.2.3. целью договора У. многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику помещений в многоквартирном доме и Потребителю, проживающем в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1.3.3., п. 1.18 главы II приложения № указанного договора управляющая сторона обязана представлять коммунальные услуги в соответствии правилами предоставления коммунальных услуг, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверки исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Гражданин ФИО6 по вопросу наличия шума в квартире от системы отопления неоднократно обращался в ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ».

Ответственным за выявленные нарушения является ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», которое имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все ззвнсяшие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действуя в обычном режиме, вне состояния крайней необходимости, форс-мажора Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не предприняло все зависящее от него меры для недопущения и предотвращения нарушений санитарных правил.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятия ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» исчерпывающих мер по соблюдению требований санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировка, освещение, инсоляция, микроклимат, воздухообмен, уровни шума, вибрации, неионизурующих излучения должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания не зависимо от его срока.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном У. многоквартирным домом, несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за выявленные нарушения несёт юридическое лицо ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ». Материалами дела установлено, что юридическое лицо работало в обычном режиме, в отсутствии форс-мажорных обстоятельств. Следовательно, у юридического лица Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» отсутствовали препятствия для исполнения требований действующего санитарного законодательства.

Юридическим лицом допущено нарушение санитарных правил и норм вследствие отсутствия контроля соблюдения санитарного законодательства при осуществлении эксплуатации данных помещений.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица - ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ» доказаны материалами, содержащимися в деле: актом о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № ПР1770 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, проколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,

Согласно статье 11 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Ф. закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ), государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Вышеуказанное нарушение создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как субъективное ощущение шума в жилых помещениях может вызвать нарушение деятельности центральной нервной системы, нарушение сна, раздражительность и беспокойство, что может привести к возникновению следующих заболеваний: вегето - сосудистая дистония, гипертоническая болезнь, обострение язвенных заболеваний и гастрита. Шум оказывает глубокое раздражающее влияние на весь организм человека: замедляют психические реакции, вызывают раздражительность, ускоряют процесс утомления, изменяют скорость дыхания и пульса, нарушают обмен веществ. Воздействуя на организм, как стресс-фактор, шум вызывает изменение реактивности центральной нервной системы, следствием чего являются расстройства регулируемых функций органов и систем, также является фактором для преждевременного утомления, ослабления внимания и памяти, он мешает нормальному отдыху и восстановлению сил.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Извещением юридическое лицо было приглашено на составление протокола об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ (приглашение № 02-06-6102 от 07.04.2017 г. получено № 1066 от 07.04.2017 г.).

Вина ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района ГО г. Уфа РБ» в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки, актом проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Состоявшееся постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не усматривается.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства не истек.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не допущено, юридически значимые обстоятельства дела мировым судьей установлены верно.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 21 апреля 2017 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу ОАО «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» без удовлетворения.

Данное решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья Калининского районного суда г.Уфы Р.А.Тимербаев