Решение № 2-507/2017 2-507/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-507/2017

<данные изъяты>

Дело №2-507/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Ипатова В.Е.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Московского района Кобыляченко С.И.,

с участием представителя ответчика МБУ «Подростково-молодежный центр» ФИО1,

представителя ответчика Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации гор.Твери ФИО2,

представителя ответчика Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Твери в интереса неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Подростково-молодежный центр», Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации гор.Твери, Департаменту Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери, Департаменту финансов администрации гор.Твери о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Твери, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ «Подростково-молодежный центр», Департаменту Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, сославшись на следующие обстоятельства. Прокуратурой Московского района г.Твери совместно с ОНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещении расположенном по адресу: <...>, которое является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у Муниципальному бюджетному учреждению «Подростково-молодежный центр». МБУ «Подростково-молодежный центр» и Департаментом Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери, закрепившим на основании приказа от 15.11.2011 №2277/р за Муниципальным бюджетным учреждением на праве оперативного управления нежилое помещение №38 (подростковый клуб), общей площадью 75,6 кв.м., расположенном по адресу: <...>, допущены в данном нежилом помещении нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: из помещений отсутствует эвакуационный выход, изолированный от жилой части дома (нарушение требований ФЗ №123 от 22.08.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 1Л3130.2009 п.5.4.17); сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием людей (нарушение требований ФЗ №123 от 22.08.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности МБУ «Подростково-молодежный центр» и Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери при эксплуатации нежилого помещения №38 (подростковый клуб), расположенного по адресу: <...> законодательства о пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, как работающих в МБУ «Подростково-молодежный центр», так и его посещающих. Статьями 20, 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с п.l ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 ГК РФ суд защищает права неопределенного круга путём обязания ответчика устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, прокурор Московского района г.Твери обратился в суд и просит обязать МБУ «Подростково-молодежный центр» и Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения №38 (подростковый клуб), расположенного по адресу: <...>, а именно:

- оборудовать эвакуационный выход из помещения подросткового клуба, изолированный от жилой части дома;

- вывести сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации с круглосуточным пребыванием людей.

В ходе судебного разбирательства на основании определения Московского районного суда гор.Твери к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации гор.Твери, Департамент финансов администрации гор.Твери

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Московского района г.Твери района Кобыляченко С.И., исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Подростково-молодежный центр» ФИО1, предъявленный прокурором иск по устранению имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности признала, пояснила, что на сегодняшний день исполнить в полном объеме требования прокурора не представляется возможным, так как в бюджете на 2017-2018 год не заложено денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. Центр расположен в трехкомнатной квартире в многоквартирном доме и денег на проектно-сметную документацию у МБУ. В части выведения сигнала о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации, то такие работы уже ведутся и будут скоро выполнены.

Представитель ответчика Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что Департамент не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Действительно Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери согласно Устава МБУ «Подростково-молодежный центр» осуществляет функции и полномочия собственника имущества Учреждения. Однако данное имущество Департаментом было передано в оперативное управление МБУ «Подростково-молодежный центр», в связи с чем на Департамент не может быть возложена обязанность по устранению выявленных в ходе проверки прокуратурой нарушений законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещении №38 (подростковый клуб), расположенного по адресу: <...>.

Представитель ответчика Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации гор.Твери ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований к Управлению, пояснила, что клуб по месту жительства «Чайка», расположенный по адресу: <...>, является структурным подразделением МБУ «ПМЦ» и реализует свою деятельность преимущественно среди жителей микрорайона Чайка. Финансовое обеспечение деятельности МБУ «ПМЦ» осуществляется за счет субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери от 30.12.2015 № 2540, а также за счет субсидии на иные цели в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета города Твери субсидий муниципальным бюджетным учреждениям города Твери на иные цели, утвержденным постановлением администрации города Твери от 30.12.2011 №2508. В соответствии с п.2.4 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Твери показатели муниципального задания формируются Учредителем на основе анализа структуры потребности жителей города в муниципальных услугах (работах) в натуральном выражении с учетом реальных санитарных, технических, гигиенических и иных возможностей каждого учреждения по предоставлению данных муниципальных услуг (выполняемых работ), фактического выполнения учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году, плановых показателей муниципальных заданий на текущий финансовый год, а также предельных объемов бюджетных ассигнований. Объем субсидии на иные цели по ремонтно-строительным работам определяется на основании проектно-сметной документации. В 2013-2016 годах средства на устройство эвакуационного выхода в здании по адресу <...> не выделялись. В 2017 году и на плановый период 2018-2019 годов средства на устройство эвакуационного выхода также не предусмотрены в связи с тем, что проектно-сметная документация на указанный вид работ не разработана. Вопрос возможности выделения бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации на устройство эвакуационного выхода в клубе по месту жительства «Чайка» МБУ «ПМЦ» и государственную экспертизу проектно-сметной документации будет рассмотрен при формировании проекта бюджета города Твери на 2018 год.

Представитель ответчика Департамента финансов администрации гор.Твери, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительной предмета спора ОНД по г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав позицию прокурора Московского района г.Твери.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 год N 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.ст.1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Судом установлено, что прокуратурой Московского района г.Твери совместно с ОНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещении расположенном по адресу: <...>, которое является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у Муниципальному бюджетному учреждению «Подростково-молодежный центр».

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: из помещений отсутствует эвакуационный выход, изолированный от жилой части дома (нарушение требований ФЗ №123 от 22.08.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 1Л3130.2009 п.5.4.17); сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием людей (нарушение требований ФЗ №123 от 22.08.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Установленные в ходе указанной выше проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности, ответчиками в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривались.

Выявление в деятельности МБУ «Подростково-молодежный центр» нарушения законодательства о пожарной безопасности послужило основанием для предъявления прокурором Московского района г.Твери иска с требованием об устранении указанных выше нарушений.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, установил, и данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются что в нежилом помещение №38 (подростковый клуб), общей площадью 75,6 кв.м., расположенном по адресу: <...>, в нарушение Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" действительно отсутствует эвакуационный выход, изолированный от жилой части дома, и не выведен сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным пребыванием людей. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности привести указанное выше нежилое помещение в соответствие с требованиями указанных норм.

Разрешая вопрос о том, на кого из ответчиков возложить обязанность по устранению выявленных в ходе проверки в нежилом помещение №38 (подростковый клуб), расположенном по адресу: <...>, нарушений законодательства о пожарной безопасности суд исходит из следующего.

На основании приказа Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери от 15.11.2011 №2277/р за МБУ «Подростково-молодежный центр» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение №38 (подростковый клуб), общей площадью 75,6 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

Из п.6 вышеуказанного приказа следует, что муниципальному учреждению надлежит организовать содержание, эксплуатацию имущества указанного в приложении к приказу ( в том числе нежилого помещения №38 дома 65 по пр-ту Победы гор.Твери).

Из п.1.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения «Подростково-молодежный центр» следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Твери в сфере молодежной политики.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Тверь» (п.1.2 Устава).

Согласно п.1.3 Устава функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация гор.Твери в лице Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации гор.Твери.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация гор.Твери в лице Департамента Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери (п.1.4 Устава).

В соответствии с п.1.8 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

В силу п.2.1 Устава предметом деятельности МБУ «ПМЦ» организация досуга подростков и молодежи и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам, оказание социально-психологической помощи подросткам и молодежи.

В силу п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Возлагая ответственность по устранению выявленных в ходе проверки в нежилом помещение №38 (подростковый клуб), расположенном по адресу: <...>, нарушений законодательства о пожарной безопасности на Муниципальное бюджетное учреждение «Подростково-молодежный центр» суд принимает во внимание, что МБУ «Подростково-молодежный центр» является бюджетным учреждением, которое в соответствии с положениями Устава, п.3.3 обязано обеспечить работникам Учреждения не только безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный их здоровью и трудоспособности в период исполнения ими трудовых обязанностей. Учитывает суд и то, что заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения.

При таких обстоятельствах именно Муниципальное бюджетное учреждение «Подростково-молодежный центр» является надлежащим ответчиком по делу.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года №1626-О разъяснено, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспоренное право (ч.1.ст.4 ГПК РФ), к кому предъявить иск (п.3 ч.2 ст.131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.3 ст.196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска к такому ответчику.

Поскольку судом установлено, что именно Муниципальное бюджетное учреждение «Подростково-молодежный центр» является надлежащим ответчиком по делу, то в иске к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации гор.Твери, Департаменту Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери, Департаменту финансов администрации гор.Твери о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещение №38 (подростковый клуб), расположенном по адресу: <...>, истцу следует отказать.

На основании ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения данного решения.

С учетом установленных обстоятельств дела, исходя из характера допущенных нарушений, мероприятий, которые следует провести для их устранения, суд полагает правильным установить срок, в течение которого выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности должны быть устранены, три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Подростково-молодежный центр» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещении №38 (подростковый клуб), общей площадью 75,6 кв.м., расположенном по адресу: <...>, а именно:

- оборудовать эвакуационный выход из помещения подросткового клуба, изолированный от жилой части дома;

- вывести сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации с круглосуточным пребыванием людей.

В иске к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи администрации гор.Твери, Департаменту Управления имуществом и земельными ресурсами администрации гор.Твери, Департаменту финансов администрации гор.Твери о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещение №38 (подростковый клуб), расположенном по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> В.Е.Ипатов