Решение № 2А-543/2019 2А-543/2019~М-397/2019 М-397/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-543/2019

Дело № 2а-543/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Меньшиковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 к Военному комиссариату Красноармейского района Челябинской области, Военному комиссариату Челябинской области, призывной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском о признании решения Призывной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области от 19 апреля 2019 года незаконным, возложении на Военный комиссариат Красноармейского района Челябинской области обязанности выдать военный билет.

В обоснование административного иска указал, что состоял на воинском учете по месту своего жительства в военном комиссариате Красноармейского района. Решениями призывной комиссии истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, как обучающемуся по очной форме обучения в высшем учебном заведении, затем в аспирантуре. До достижения 27-летнего возраста истец в военный комиссариат не вызывался, от несения военной службы не уклонялся, место регистрации не менял. В связи с необходимостью изменения места регистрации в 2019 году истец обратился в Военный комиссариат Красноармейского района, где ему пояснили, что необходимо пройти медицинское освидетельствование в призывной комиссии, что у него отсутствовала отсрочка на период 2014 года. После прохождения медицинского освидетельствования истец признан годным к военной службе, однако решением призывной комиссии от 19 апреля 2019 года признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагает, указанное выше решение призывной комиссии незаконным в связи с отсутствием повестки и наличием отсрочки от призыва. Отказ в выдаче военного билета нарушает права истца, поскольку его отсутствие препятствует трудоустройству на работу, требующую допуск к информации, содержащей государственную тайну.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечён Военный комиссариат Челябинской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что на момент ознакомления с личным делом призывника ФИО2 никаких рапортов в нем не имелось.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области, призывной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась.

В связи с изложенным выше, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит об обоснованности заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, встал на воинский учет в военном комиссариате Красноармейского муниципального района Челябинской области 14 января 2005 года. Решением призывной комиссии № от 26 января 2005 ФИО2 признан годным к военной службе (л.д. 41-43, 82).

На основании приказа № от 31 августа 2005 года ФИО2 поступил в ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет». Срок окончания университета – 01 июля 2010 года (л.д. 33). В связи с чем, решением призывной комиссии от 26 апреля 2006 года № административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2010 года на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе» для получения образования по программам высшего профессионального образования (л.д. 83). Приказом от 02 июля 2010 года № ФИО2 отчислен из образовательного учреждения как окончивший обучение с присвоением звания специалиста и получением диплома (л.д. 118)

Приказом ректора ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет» от 12 июля 2010 года № ФИО5 с 10 июля 2010 зачислен в очную аспирантуру, приказом от 09 июля 2013 года №09 отчислен (л.д. 65, 67, 81, 108, 109). Решением призывной комиссии от 05 октября 2010 года № ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 09 июля 2013 года на основании подп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе» для получения образования по программам аспирантуры (л.д. 84).

10 октября 2011 года ФИО1 принят на работу в ОАО «Челиндбанк». Письмом начальника управления персоналом ОАО «Челиндбанк» от 20 января 2012 года № начальнику отдела военного комиссариата Челябинской области по Красноармейскому району направлена информация о вновь принятом военнообязанном лице ФИО2 с указанием его года рождения, должности, адреса места жительства. В данной организации ФИО2 работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 55).

На основании решения призывной комиссии от 28 июня 2013 года № административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2014 года на основании подп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе» на время защиты квалификационной работы (диссертации) (л.д. 85). Однако согласно алфавитной книге № призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указано на наличие у ФИО2 отсрочки от призыва до 09 июля 2014 года (л..д. 92-94).

Из рапортов от 02 октября 2014 года, 14 декабря 2014 года, составленных ФИО6 (имя, отчество не указано) на имя начальника отдела Военного комиссариата Челябинской области по Красноармейскому району усматривается, что повестку ФИО2 вручить не представляется возможным, поскольку двери никто не открывает. Старшим участковым уполномоченным ОМВД России по Красноармейскому району Челябинской области с аналогичным содержанием составлены объяснения от 02 октября 2014, 15 декабря 2014 года (л.д. 86-89).

Решением призывной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области от 19 апреля 2019 года ФИО2 признан годным для прохождения военной службы, зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии №/У (л.д. 8, 90).

Приведенные выше обстоятельства также подтверждаются личным делом призывника (л.д. 20).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

По общему правилу, установленному ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно ст. 22 указанного выше Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2 указанной выше статьи).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, в период с июля 2014 года (дата окончания отсрочки) по 16 января 2015 года (дата достижения ФИО2 возраста 27 лет) в отношении административного истца призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу.

Доказательств того, что в указанный период в адрес ФИО5 направлялись повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата, равно как и доказательств того, что по месту его работы - ПАО «Челиндбанк», либо в ОМВД по Красноармейскому району Челябинской области, либо в органы местного самоуправления направлялись письменные обращения военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области о необходимости вручения административному истцу таких повесток, материалы дела не содержат.

Напротив, согласно ответу Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области от 17 июля 2019 года №2-613 поручений в ОМВД России по Красноармейскому району, работодателю ПАО «Челиндбанк» о вручении повестки о призыве на военную службу в материалах личного дела ФИО2 не имеется (л.д. 131).

Из письма ПАО «Челиндбанк» от 10 июля 2019 года №2300 следует, что в период с 01 июля 2014 по 16 января 2015 года поручений Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области о вручении ФИО2 повесток о призыве на военную службу не поступало (л.д. 139).

Сами по себе рапорты, представленные административными ответчиками в обоснование своих возражений, в качестве достаточных, допустимых и достоверных доказательств исполнения Военным комиссариатом Красноармейского района Челябинской области обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток ФИО2, подлежащему призыву, не являются. Указанные рапорты не содержат сведений о том, на какую дату подлежала вручению ФИО2 повестка о необходимости явки в военный комиссариат, ни письменного поручения, во исполнение которого данные рапорты были составлены.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Материалы настоящего административного дела, личного дела призывника, также не содержат доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении от прохождения военной службы административного истца в период с 1 июля 2014 года по 16 января 2015 года, то есть до достижения 27-летнего возраста.

Напротив, ФИО2 не менял места жительства в спорный период (л.д. 137), данный адрес места его проживания был известен призывной комиссии. Все иные контактные данные призывника и членов его семьи отражены в материалах его личного дела, в связи с чем оснований утверждать, что призывник уклонялся от исполнения воинской обязанности, не имеется.

Довод административного ответчика о том, что на призывника в силу закона возложена обязанность по явке на призыв на военную службу, не может быть признан состоятельным.

Указанное согласуется с правовыми предписаниями, содержащимися в Положении о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663. Из положений приведенной ранее ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вытекает, что обязанность по организации призыва граждан, подлежащих призыву на военную службу, входит в обязанности военного комиссариата и призывной комиссии.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ни из материалов административного дела, ни из личного дела призывника невозможно установить соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению ФИО2 о предстоящем призыве, необходимости и обязательности его явки на прохождение медицинского освидетельствования, суд приходит к выводу о том, решение призывной комиссии от 19 апреля 2019 года о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований ФИО2 об отмене решения призывной комиссии, то подлежат удовлетворению и производные требования о возложении обязанности выдать последнему военный билет.

Ходатайств о распределении судебных расходов не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Красноармейского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на Военный комиссариат Челябинской области в лице его подразделения - Военного комиссариата Красноармейского района Челябинской области обязанность выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Бутакова