Решение № 12-40/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-40/2017

№ 12 – 40 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 10 июля 2017 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица –<данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) <данные изъяты> ФИО1 по жалобе ФИО2 на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском улусе от 30 мая 2017 года,

установил:

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском улусе от 30 мая 2017 года <данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям п. 17, п. 15 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006, ч.1 ст. 8 Закона №2300-1 «О защите прав потребителей».

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 30 мая 2017 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты> ГБУ РС (Я) <данные изъяты>, согласно Коллективного договора на ДД.ММ.ГГГГ, ее должность относится к категории «Прочие специалисты». К основным ее обязанностям относится работа по <данные изъяты> в соответствии с ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с должностной инструкцией, в ее обязанности также входят: <данные изъяты>. В ее функциональные обязанности не входят - издание локальных актов, контроль за работниками учреждения, т.к. она не обладает какими-либо организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, и, соответственно, не является субъектом данного административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском улусе по доверенности ФИО3 в суде с жалобой не согласилась и пояснила, что ФИО1, как <данные изъяты>, согласно п. 2.2, 2.3, 2.5 должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, должна была проверить правильность составления договоров платных услуг клиентам. Шаблон договоров оказания платных услуг населению составлен с нарушениями пунктов 15, 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006. Просит постановление ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе от 30 мая 2017 года оставить без изменения.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг определены Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1006 (далее – Правила).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (в ред. от 01. 07.2017), медицинской организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Согласно п. 15 Правил, до заключения договора об оказании медицинских услуг медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям (исполнитель) в письменной форме уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

В соответствии с п. 17 Правил, договор об оказании медицинских услуг должен содержать:

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

На основании распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) от 06 марта 2017 года №196 в отношении ГБУ РС (Я) <данные изъяты> проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения санитарного законодательства и выполнение санитарных противоэпидемических (профилактических мероприятий), требований технических регламентов; соблюдения законодательства о защите прав потребителей и в сфере потребительского рынка.

По итогам проверки установлено, что в нарушение требований п. 18 Правил и условий предоставления медицинскими организациями платных услуг, в договоре об оказании медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенном с К., отсутствуют:

- данные о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществляющего государственную регистрации;

- перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

- условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

- порядок изменения и расторжения договора;

- иные условия, определяемые соглашением сторон.Также установлено, что в нарушение требований п. 15 Правил, до заключения договора об оказании медицинских услуг медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям (исполнитель) в письменной форме не уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

В соответствии с п. 31 Правил, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По данному факту 26 мая 2017 года в отношении <данные изъяты> ГБУ РС (Я) <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском улусе от 30 мая 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо и должностное лицо.

В силу части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1 и статьи 2.2 КоАП РФ субъекты административных правонарушений подлежат ответственности только при наличии вины.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к этой статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты> ГБУ РС (Я) <данные изъяты>.

Согласно должностной инструкции, должность юриста относится к категории «Специалисты».

Согласно п. 1.5 Инструкции, юрист подчиняется непосредственно главному врачу.

Должностные обязанности юриста указаны в п. 2 должностной инструкции.

Принимая во внимание, что ФИО1 не является руководителем ГБУ РС (Я) <данные изъяты> либо лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями по решению вопросов по оказанию медицинской организацией платных медицинских услуг, вины ФИО1 в том, что договор на оказание платных медицинских услуг не соответствует требованиям Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, не имеется.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого ей административного правонарушения, в ходе производства по настоящему делу не установлено, материалы дела их не содержат.

Таким образом, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с чем ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

При установленных обстоятельствах, постановление ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском улусе в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мегино-Кангаласском улусе от 30 мая 2017 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина