Постановление № 5-4/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5 - 04 - 2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2019 г. пос. Тикси

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия), ФИО1, единолично, при секретаре судебного заседания Лукавиной А.Н.,

с участием:

представителя административного органа, старшего инструктора группы мобильных действий отдела (пограничной комендатуры) пос. Тикси, старшего прапорщика М.А.А.,

Щ.А.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от -дата- об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Щ.А.Н., гражданки Республики Кыргызстан, -дата- г.р., уроженки Республики -адрес-, имеющей *** временно проживающей в -адрес- Республики Саха (Якутия) -адрес-, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У с т а н о в и л:

В Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) поступил протокол от -дата- об административном правонарушении, составленный в отношении Щ.А.Н., гражданки Республики Кыргызстан, по ч.1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, -дата- в 20 часов 05 минут, в ходе проведения контрольно проверочных мероприятий в аэропорту «Тикси» был выявлен факт нарушения установленных правил пограничного режима гражданкой Республики Кыргызстан, Щ.А.Н., выразившийся в прибытии на рейсовом самолете авиакомпании -адрес-, выполнявшем рейс *** из -адрес- в -адрес- (пограничная зона) без документов дающих право на въезд, временное пребывание и передвижение в пограничной зоне, тем самым, нарушила ст. 17 Закона РФ «О государственной границе РФ», а именно п.2, п.3 Приказа ФСБ России от -дата- №___ «Об утверждении правил пограничного режима», то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.

В судебном заседании старший инструктор группы мобильных действий отдела (пограничной комендатуры) пос. Тикси, старший прапорщик М.А.А., объяснил, что в ходе оперативных мероприятий была обнаружена гражданка Республики Кыргызстан, прибывшая вместе с мужем из -адрес- в пос. Тикси и находилась в пограничной зоне без документов, дающих право на въезд, временное пребывание и передвижение, гражданка объяснила, что прибыла с мужем в пос. Тикси для трудоустройства, так как в Кыргызстане трудно с работой, ***, -дата-, примерно с 12-30 до 12-50 Щ.А.Н. вместе с мужем обратились в комендатуру с заявлением о выдаче документа, разрешающего находится в пограничной зоне, заявления были направлены в -адрес-. Представитель административного органа, с учетом личности, считает возможным не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении признала, что действительно нарушила установленные правила пограничного режима, на территорию России въехала с территории Кыргызстана, ехали на автомобиле до -адрес-, авиабилеты были уже приобретены, оформить пропуск не успела, ***, она прибыла в пос. Тикси, для трудоустройства по специальности, *** -дата- в первой половине дня обратились вместе с мужем, с заявлениями в комендатуру о выдаче пропуска, просит не выдворять её и супруга за пределы Российской Федерации, ***

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения: представителя административного органа и Щ.А.Н., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу статьи 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Согласно подпункта «в» пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 г. № 454 (в редакции от 19.06.2018 г.), въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах «г-е» пункта 2 настоящих Правил.

Как установлено в судебном заседании, -дата- гражданка Республики Кыргызстан, Щ.А.Н. прибыла авиарейсом из -адрес- в пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), расположенном в пределах пограничной зоны, без документов на право нахождения в пограничной зоне (без индивидуального пропуска в пограничную зону), чем нарушила статью 17 Закона № 4730-1.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от -дата-; объяснением Щ.А.Н. и иными материалами, представленными административным органом.

Все собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, Щ.А.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КРФоАП данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает признание вины.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного иностранной гражданкой правонарушения, данные о её личности, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, семейные обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее – принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

При вышеизложенных обстоятельствах по данному делу об административном правонарушении, с учетом приведенных выше правовых норм, правовой позиции, выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и конкретных обстоятельств дела, данных о личности, факт обращения иностранного гражданина за документом, дающим право на временное пребывание и передвижение в пограничной зоне, подтвержденный в судебном заседании представителем административного органа, с учетом позиции представителя пограничной комендатуры, назначение Щ.А.Н.. установленного санкцией ч.1.1 ст. 18.2 КоАП РФ дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает требованиям соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П о с т а н о в и л:

Признать ЩАН, гражданку Республики Кыргызстан, уроженку -адрес-, -дата- г.р., виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (Одной тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по реквизитам : УФК по -адрес- ( ПУ ФСБ по восточному арктическому району №___) Отделение -адрес- БИК №___ р/счет №___ ОКАТО №___ КБК №___ ИНН №___/КПП №___

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 ( десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): п/п ФИО1

Копия верна

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): ФИО1