Решение № 12-39/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

г. Чернушка 10 июня 2019 года

Судья Чернушинского районного суда Пермского края О.Ю.Янаева

при секретаре судебного заседания Черенковой С.В.,

представителя МКУ «Тюинский информационно- досуговый центр» ФИО1, ФИО2,

представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю <ФИО>6,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Чернушинского и Куединского муниципальных районов по пожарному надзору <ФИО>3 от 18 апреля 2019 года юридическое лицо МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ «Тюинский информационно- досуговый центр» обратилось в суд с жалобой, требует данное постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что учреждение обращалось к учредителю с просьбой выделить денежные средства, денежные средства не были выделены, нарушена ст.4.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представители МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали.

Должностное лицо органа государственного пожарного надзора <ФИО>6 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что порядок привлечения юридического лица МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» не нарушен, указав, что в отношении юридического лица в 2018 году проводилась внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения, вынесено предписание об устранении нарушений, после истечения срока устранения нарушений, в отношении МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» была проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки выявлено, что юридическое лицо частично не выполнило требования предписания государственного пожарного надзора. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32,11.16 настоящего Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения начальника 18 ОНПР УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 26 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в области пожарной безопасности в отношении МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» Плановая выездная проверка проводилась с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, контроля за исполнением предписания <№>. Проверка проведена в период с 29.03.2019 г. по 03.04.2019 г.

В ходе проверки установлено, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок в полном объеме не выполнено.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, актом проверки <№> от 03 апреля 2019 года, и не оспаривается представителями МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр».

По результатам проверки в отношении МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» составлен протокол об административном правонарушении,

предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно подпункту 1 пункта 67 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия (п. 47).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении нарушения и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (п. 90 Административного регламента).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в ходе выездной проверки в МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр», целью которой являлся также контроль за исполнением ранее выданного предписания от 27.07.2018 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо, допустившее выявленные нарушения, обоснованно привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Выявленные инспектором по пожарному надзору в ходе проведения проверки 03 апреля 2019 года несоблюдения требований пожарной безопасности, допущенные МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» образуют самостоятельное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое формально не является продолжением предыдущего.

Учитывая, что назначение административного наказания не освобождало лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ), повторное выявление признаков административного правонарушения за аналогичное правонарушение не исключает наступление административной ответственности и не влечет прекращение производства по делу.

Также привлечение лица к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ не исключает возможности его привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку это разные составы административных правонарушений.

Ссылка на нарушение путем вынесения постановления от 18.04.2019 ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ не принимается, поскольку доводы в этой части основаны на неверном толковании норм права. Независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований данного Кодекса. В данном случае, как указано выше, была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания. В ходе проверки должностное лицо за ее пределы не выходило. Основанием для привлечения МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили повторно выявленные нарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Следовательно, МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр», пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности.

Данных, подтверждающих, что МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством

о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и жалобе не приложено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось МКУ «Тюинский информационно-досуговый центр» в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, полномочным лицом, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является обоснованным и законными, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2019 года в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения «Тюинский информационно-досуговый центр», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.Ю.Янаева