Постановление № 5-283/2024 5-6/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 5-283/2024

УИД 66RS0020-01-2024-003425-46

Дело № 5-283/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2025 года пгт. Белоярский Свердловской области

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Шаньгин Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Триглав» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>), (далее – ООО «Триглав»), отсутствуют сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

19.10.2024 в 11:15 на 29 км автомобильной дороги Р-351 «Екатеринбург-Тюмень при проведении государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, на основании решения № И/5.2/РО-570 от 14.10.2024 осмотрено транспортное средство КИНГ ЛОНГ, государственный регистрационный знак <номер>, эксплуатируемое ООО «Триглав» (юридический адрес: <адрес>), на котором осуществлялась перевозка, при этом выявлено, что ООО «Триглав» не обеспечило передачу информации о географической широте и долготе местоположения данных транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым нарушены условия осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности в области, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Представитель ООО «Триглав» и представитель уполномоченного органа, в суд для участия в рассмотрении дела по жалобе не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях представитель юридического лица ФИО1, выраженных при составлении протокола об административном правонарушении, указывает, что не согласен с нарушением, поскольку ООО «Триглав» в части наличия лицензии требования выполнены в полном объеме.

Проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства, выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 39 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. "д" п. 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пп. "д" п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в пп. "б" данного пункта.

В силу пп. "б" п. 3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС":

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Таким образом, невыполнение лицензиатом обязанности по оснащению транспортного средства - автобуса аппаратурой спутниковой навигации, режим работы которой соответствует приведенным Правилам, является грубым нарушением лицензионных требований, влекущим последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, ООО «Триглав» на основании лицензии № Л022-00112-66/00484696 от 08.04.2019 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 19.10.2024 в 11:15 минут на 29 км автомобильной дороги Р-351 «Екатеринбург-Тюмень» проверено принадлежащее ООО «Триглав» транспортное средство КИНГ ЛОНГ, государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 988 «г. Заречный АС - г. Екатеринбург ЮАВ» с путевым листом б/н от. 19.10.2024 (перевозчик ООО «Триглав») и картой маршрута регулярных перевозок.

Соответственно, ООО «Триглав», расположенное по адресу: <...>, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустило 19.10.2024 выпуск на линию автобус лицензиата, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу 05.12.2024 в отношении ООО «Триглав» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Вина ООО «Триглав» в совершении административного правонарушения подтверждается решением о проведении постоянного рейда, актом постоянного рейда № И/5.2/РО-570 от 19.10.2024, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 19.10.2024, протоколом инструментального обследования от 19.10.2024, протоколом исследования документов в ходе постоянного рейда № И/5.2/РО-570 от 19.10.2024, путевым листом б/н от 19.10.2024 (вид перевозки – регулярная перевозка пассажиров и багажа), который содержит сведения о том, что 19.10.2024 в ходе выездной плановой проверки, проведённой на 29 км автомобильной дороги Р-351 «Екатеринбург-Тюмень», на основании решения МТУ Ространснадзора по УФО № И/5.2/РО-570 от 14.10.2024, выявлено принадлежащее ООО «Триглав» транспортное средство КИНГ ЛОНГ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО2, которым осуществлялась перевозка пассажиров.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что у ООО «Триглав», имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного суду не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 3 месяца, и в настоящее время, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы представителя юридического лица, указанные при составлении протокола об административном правонарушении, об отсутствии состава и события административного правонарушения отклоняются.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным пп. "б" и "в" п. 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

Положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» определяют указанную систему как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО «ГЛОНАСС».

Как следует из ответа АО «ГЛОНАСС» № И/5.1/юл-10857 от 26.11.2024, между ООО «Триглав» и АО «ГЛОНАСС» заключен договор № 21-2да-024-027 от 16.09.2021, идентификация аппаратуры спутниковой навигации (АСН) осуществляется на основании заявки собственника (владельца) транспортного средства, заключившего договор с Оператором системы, при этом заявка на идентификацию АСН на вышеуказанное транспортное средство ООО «Триглав» не направлялось, услуги по идентификации АСН не оказаны, и по этой причине информация о местоположении указанного транспортного средства и иная информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются.

Несмотря на то, что ООО «Триглав» с АО «ГЛОНАСС» заключен договор на оснащение транспортного средства АСН, доказательств того, что ООО «Триглав» подана заявка на идентификацию АСН, установленной на вышеуказанное транспортное средство, суду не представлено.

Вопреки доводам представителя юридического лица, использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, не оснащенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, свидетельствует о невыполнении ООО «Триглав» лицензионного требования, предусмотренного пп. "д" п. 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения в связи с наличие у ООО «Триглав» лицензии не состоятельны, поскольку данное обстоятельство не вменяется в вину ООО «Триглав».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Триглав», не имеется.

Административное правонарушение совершено ООО «Триглав» умышленно, поскольку лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), сознательно допускало его вредные последствия или относилось к ним безразлично.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Триглав», не имеется.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Несмотря на то, что ООО «Триглав» относится к субъектам малого предпринимательства, однако, основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершенным правонарушением допускается реальная угроза безопасности жизни и здоровья людей.

Посягательство на общественные отношения, охраняемые ст. 14.1.2 КоАП РФ, возникло в связи с осуществлением юридическим лицом лицензируемого вида деятельности в сфере перевозок пассажиров. Целью лицензирования является обеспечение и повышение уровня безопасности граждан при их перевозке. Грубое нарушение требований специального разрешения, влекущее возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, при наличии у ООО «Триглав» возможности для их соблюдения, суд расценивает как существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, не нахожу оснований для признания малозначительным правонарушения, допущенного ООО «Триглав».

При таких обстоятельствах соразмерным содеянному и способным достичь целей административного наказания, в данном случае, является назначение наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и назначает наказание с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Отсутствие негативных последствий правонарушения, имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, привлекаемого к административной ответственности, в условиях санкционного давления на государство, его институты и граждан, принятие последующих мер для недопущения совершения аналогичных правонарушений, суд считает возможным признать исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, по правилам частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Триглав» (ИНН / ОГРН: <***>/<***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Шаньгин

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Белоярского районного суда Свердловской области (Свердловская область, Белоярский район, пгт. Белоярский, ул. Милицейская, д. 12). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470), ИНН: <***>, БИК: 016577551, КПП: 667101001, счет получателя: 03100643000000016200, КБК: 10611601141019000140, кор./сч.: 40102810645370000054, УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА России // УФК по Свердловской области, УИН: 10666532240000033251.