Решение № 2-93/2018 2-93/2018 ~ М-931/2017 М-931/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-93/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

«12» февраля 2018г. г.Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Э.А.

пом.прокурора г.Дербента Алиева З.А.

при секретаре Дибировой Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Дербенте гражданское дело по иску первого заместителя прокурора г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третье лицо ОНД и ПР №5 УНД и ПР МЧС России по РД о признании его деятельности по эксплуатации авто-заправочной станции «Акойл» незаконной и приостановлении его деятельности по эксплуатации автозаправочной станции «Акойл» до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и соблюдения лицензионных требований,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора гор. Дербента в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, третье лицо ОНД и ПР №5 УНД и ПР МЧС России по РД о признании его деятельности по эксплуа-тации автозаправочной станции «Акойл» незаконной и приостановлении его деятельности по эксплуатации автозаправочной станции «Акойл» до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и соблюдения лицензионных требований, мотивируя тем, что прокуратурой г.Дер-бента в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан от 19.10.2017 за №7/2-38-2017, с привлечением сотрудников ОНД и ПР №5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, 03.11.2017 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации горюче-смазочных материалов в виде сжиженного углеводородного газа на автозаправочной станции «Акойл», расположенной вдоль ФАД «Кавказ», вблизи <адрес>

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 заре-гистрирован в МРИ ФНС России №3 по РД (ОГРНИП <***>) и осуществляет свою деятельность по реализации горюче-смазочных материалов на АЗС «Акойл».

В ходе проверки указанной АЗС выявлены многочисленные нарушения: требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический рег-ламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того, не представлены документы подтверждающие проведение пери-одического контроля герметичности резервуаров жидкого моторного и одно-стенных резервуаров для хранения топлива (п.46, прил.5 НПБ 111-98); руководителем объекта не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаро-взрыво-опасного и пожароопасного участка (п.2. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР РФ)); сотрудники АЗС допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 ППР РФ).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается справ-кой ОНД и ПР №5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от 03.11.2017.

Кроме того, ФИО1 на указанной АЗС хранит и реализует сжижен-ный углеводородный газ посредством эксплуатации указанной АЗС.

Между тем, лицензирование деятельности по эксплуатации автозаправочной станции отсутствует.

В связи с изложенным просит признать деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации автозаправочной станции «Акойл», расположенной вдоль ФАД «Кавказ» вблизи <адрес>, незаконной, приостановить его деятельность по эксплуатации автозаправочной станции до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и соблюдения лицензионных требований и обязать его привести осуществляемую им деятельность по эксплуатации автозаправочной станции в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопас-ности и соблюдении лицензионных требований.

Пом. прокурора г.Дербента Алиев З.А. в судебном заседании исковые тре-бования поддержал.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица ОНД и ПР №5 УНД и ПР МЧС России по РД, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об уважительных причи-нах своей неявки суду не сообщили и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст.3 Федерального закона №69-ФЗ в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, органи-зационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.5 Федерального закона №123-ФЗ целью соз-дания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если, в том числе, в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Из справки от 03.11.2017г. следует, что прокуратурой г.Дербента в соответ-ствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан от 19.10.2017 за №7/2-38-2017 с привлечением сотрудников ОНД и ПР №5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации горюче-смазочных материалов в виде сжиженного углеводородного газа на автозаправочной станции «Акойл», расположенной вдоль ФАД «Кавказ», вблизи <адрес>

В ходе проведенной проверки на автозаправочной станции «Акойл» выявлены следующие нарушения:

-вместимость резервуара хранения сжиженного углеводородного газа (далее СУГ) превышает 10 м3 (п. 35 НПБ 111-98);

-противопожарное расстояние от резервуаров СУГ до автомобильной дороги не соответствует нормативному (таб.20 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. 4 п.3 НПБ 111-98*);

-площадка для автоцистерны (далее АЦ) с жидким моторным топливом не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм (п.35* НПБ 111-98*);

-площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны (п.35* НПБ 111-98*);

-площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с пло-щадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерме-тизации сливного патрубка АЦ (п.35* НПБ 111-98*);

-резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического пре-дотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% их геометрического объема) (приложение 6 п.20.5 НПБ 111-98*);

-резервуары с жидким моторным топливом не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-м заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с. (п.54 НПБ 111-98*);

-заправочная площадка для АЦ с СУГ, надземный резервуар СУГ и заправочные островки не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций (приложение 6 п.20.9 НПБ 111-98*);

-заправочная площадка для АЦ с СУГ не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, обеспечивающей предотвращение растекания СУГ за ее пределы при аварийной разгерметизации арматуры АЦ, расположенной ниже номинального уровня наполнения СУГ (п.14 НПБ 111-98*);

-отсутствует сбросная труба паров СУГ исключающее образование взрыво-опасных смесей в зоне размещения объектов, не относящихся к АЗС, а также в зоне технологического оборудования, зданий, сооружений АЗС и в местах возможного пребывания водителей и пассажиров транспортных средств (п. 14 НПБ 111-98*).

-для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ и автоцистерны с СУГ в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (приложение 6 п.22 НПБ 111-98*);

-расстояния между технологическим оборудованием и помещениями для персонала, операторской на АЗС не соответствуют нормативным (расстояние от надземного резервуара СУГ до ТРК СУГ менее 20 м.) (таб. П.6.2 НПБ 111-98*);

-не представлена документация, определяющую категорию наружных установок по пожарной опасности. Отсутствует обозначение категорий на установках (п.3, статьи 24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-отсутствует жесткая буксировочная штанга длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории авто-заправочной станции (п.455 ППР РФ);

-на въезде и выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п.9 НПБ 111-98*);

-площадка для автоцистерны с СУГ не оборудовано наружной системой отсоса паров СУГ, обеспечивающей подвижность паровоздушной среды (п. 14 НПБ 111-98*);

-не представлена сопроводительная документация с информацией о пока-зателях пожарной опасности на реализуемые СУГ и жидкое моторное топливо (статья 133 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регла-мент о требованиях пожарной безопасности»);

-руководитель не обеспечивает наличие на наружных установках обоз-начение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20 ППР РФ);

-для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог не нанесены отличи-тельные разметки или иные визуальные указатели (п.450 ППР РФ).

-площадка для резервуаров с жидким моторным топливом не оборудована извещателями пламени для обнаружения пожара при его возникновении на дыхательной арматуре (п.13.8.1 СП 5.13130-2009).

-на заправочном островке СУГ отсутствуют очистные сооружения, включая приемные лотки и соединительные трубопроводы, для исключения воз-можность распространения по ним СУГ и его паров за пределы каждого зап-равочного островка (п. 18 НПБ 111-98*);

-площадка для автоцистерны с СУГ не оборудована наружной системой отсоса паров СУГ, обеспечивающей подвижность паровоздушной среды (по горизонтали на уровне верхнего края отбортовки) в любой точке площадки не менее 2 м/с и выброс паровоздушной среды через сбросную трубу. Запуск и остановка системы должны быть обеспечены как в автоматическом режиме, так и вручную с площадки для АЦ и дистанционно из операторной АЗС. При этом автоматический запуск системы отсоса паров СУГ должен осуществляться от датчиков довзрывоопасных концентраций, а остановка - от пожарных извещателей (п.14 НПБ 111-98);

-на объекте применяются одностенные резервуары с надземным распо-ложением (прил. 4 п.1 НПБ 111-98);

-не представлены документы подтверждающие проведение периодического контроля герметичности резервуаров жидкого моторного и одностенных резервуаров для хранения топлива ( п. 46, прил. 5 НПБ 111-98);

-для целей пожаротушения на территории АЗС не предусмотрена установка не менее двух пожарных гидрантов или пожарного водоема емкостью не менее 100 куб. м. (НПБ 111-98 п. 94);

-здание операторской не оборудована системой автоматической пожарной сигнализации (ФЗ №123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4; НПБ 110-03 п.14; НПБ 111-98 п.96)

-на объекте используется неисправная электропроводка (п.42 ППР РФ); МАЗС не оснащена очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, которые должны отвечать следующим тре-бованиям:

-оборудование очистных сооружений, в свободное пространство которого могут поступать пары топлива, должно располагаться подземно;

-емкости-накопители (при наличии) необходимо оснащать датчиками уровня, обеспечивающими подачу сигнала оператору АЗС при их номинальном заполнении;

-оборудование для опорожнения емкостей-накопителей от нефтепродуктов должно обеспечивать осуществление этой операции закрытым способом;

-линии деаэрации емкостей должны соответствовать требованиям, предъявляемым настоящими нормами к линиям деаэрации топливных резер-вуаров;

-трубопроводы для жидкости необходимо оснащать гидрозатворами;

-крышки люков для очистки песколовушек, устанавливаемых на стоках атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, должны быть выпол-нены в виде решеток, обеспечивающих проветривание песколовушек (п.39* НПБ 111-98).

-руководителем объекта не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаро-взрывоопасного и пожароопасного участка (п.2. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР РФ));

-сотрудники АЗС допускаются к работе на объекте без прохождения обу-чения мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР РФ);

-наполнение резервуаров топливом производится открытым способом. Наполнение резервуаров топливом из АЦ должно осуществляться через тру-бопровод налива, проложенный подземно, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара (п.455 ППР РФ, п.60 НПБ 111-98*);

-в местах размещения технологических установок отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 ППР РФ);

-не везде на территории АЗС размещены знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (п.14 ППР РФ);

-не созданы для целей ликвидации пожароопасных ситуаций и пожаров аварийные группы (п. 336 ППР РФ);

-не представлена технико-эксплуатационная и конструкторская докумен-тация на применяемую технологическую систему (п.439 ППР РФ);

-не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил. 4 п.3 НПБ 111-98*);

-не представлена документация свидетельствующая о соответствии запорной арматуры, требованиям ГОСТ 9544-93 (п.39* НПБ 111-98);

-не представлены документы, подтверждающие в установленные техни-ческой документацией сроки очистку и предремонтную подготовку техно-логического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы, клапаны, вентили и др.) (п.336 ППР РФ);

-на линии рециркуляции перед узлами подсоединения трубопровода к АЦ и резервуару отсутствуют огнепреградители (искрогасители). Конструкция узлов подсоединения линии рециркуляции к АЦ не обеспечивает автоматическое перекрытие этих линий при расстыковке (п.62 НПБ 111-98).

-между заправочными островками с СУГ и заправочными островками с другими видами топлива не устроен защитный экран (п.13 НПБ 111-98).

-на объекте не предусмотрена автоматическая система противоаварийной защиты при срабатывании которых, должно быть предусмотрено автоматичес-кое приведение в действие систем противоаварийной защиты всех техноло-гических участков (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перека-чивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т.п.), обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии (п.19.4 НПБ 111-98);

-на объекте защиты не предусмотрена технологическая система обеспе-чивающая возможность безопасного перекрытия любой вероятной утечки СУГ или его паров из резервуаров для хранения СУГ в окружающую среду (п.20.2 НПБ 111-98).

Кроме того, ФИО1 на указанной АЗС хранит и реализует сжижен-ный углеводородный газ посредством эксплуатации указанной АЗС.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — ФЗ № 99) деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности (далее - Положение). В соответствии с п.2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по хранению воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокоток-сичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды.

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

-пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

-воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

-иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Лицензирование деятельности по эксплуатации указанных объектов осу-ществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Вместе с тем, как это усматривается из поручения прокуратуры Республики Дагестан, сведения о лицензировании деятельности указанной АЗС по содер-жанию и эксплуатации взрывопожароопасного объекта отсутствуют.

Поскольку деятельность АЗС без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения указанных требований может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба, следует приостановить деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации АЗС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск первого заместителя прокурора г.Дербента в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации автозаправочной станции «Акойл», расположенной вдоль ФАД «Кавказ» вблизи <адрес>, незаконной.

Приостановить деятельность ИП ФИО1 по экс-плуатации автозаправочной станции «Акойл», расположенной вдоль ФАД «Кавказ» вблизи <адрес>, до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и соблюдения лицензионных требований.

Обязать ИП ФИО1 привести осуществляемую им деятельность по эксплуатации автозаправочной станции «Акойл», распо-ложенной вдоль ФАД «Кавказ» вблизи <адрес> в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности и соблюдении лицензионных требований.

Ответчик вправе подать в Дербентский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение 7-ми дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апел-ляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Пред-щий:

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате