Решение № 2А-94/2025 2А-94/2025~М-86/2025 М-86/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-94/2025

Дело № 2а-94/2025

УИД 82RS0001-01-2025-000148-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года с. Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Давтова Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олюторского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» (далее – Администрация МО СП «село Вывенка») с требованиями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства было выявлено, что в собственности муниципального образования – сельское поселение «село Вывенка» имеется многоквартирный дом по адресу: <адрес> (№).

Согласно ответу Администрации МО СП «село Вывенка» от 27.05.2025 № следует, что для ввода в эксплуатацию жилого дома по <адрес> требуется проведение ремонтных работ на сумму 9 678 310,00 руб. (стоимость работ по состоянию на 05.07.2023).

Из ответа Администрации МО СП «село Вывенка» от 09.06.2025 № следует, что в указанном доме находится № квартир. На первом этаже требуется замена полов в подъезде и в <адрес>, на втором этаже требуется заменить потолок в <адрес>, требуется замена унитазов, умывальников, отсутствуют ванны. Кроме того, в каждой квартире требуется поставить входную металлическую дверь, а также все квартиры и подъезд нуждаются в косметическом ремонте. Дом нуждается в замене электропроводки. В квартирах также отсутствует электричество.

Отсутствие строящегося жилищного фонда на территории сельского поселения, наличие аварийного жилья, а также отсутствие специализированного жилищного фонда при наличии многоквартирного дома 1995 года постройки, требующего лишь проведение внутренних ремонтных работ, ведет к нарушению прав жителей с. Вывенка, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанный многоквартирный дом не входит в реестр аварийных многоквартирных домов, непригодным для проживания и подлежащим сносу не признавался.

Неудовлетворительное состояние жилых помещений в указанном доме ведет к тому, что такие квартиры не могут быть предоставлены жителям с. Вывенка по договорам социального найма либо быть использованы в составе маневренного либо иного специализированного жилищного фонда в соответствии с требованиями ст. 92 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для внесения 11.06.2025 главе МО СП «село Вывенка» представления, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения не устранены в силу отсутствия денежных средств на соответствующие цели в бюджете муниципального образования.

Административный истец прокурор Олюторского района Камчатского края с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие Администрация МО СП «село Вывенка» выразившееся в длительном непринятии мер по ремонту № жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>, Олюторского муниципального района; возложить на Администрацию МО СП «село Вывенка» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт в № жилых помещениях с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), 82:03:000011:654 (<адрес>), расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с перечнем работ, предусмотренным локальным сметным расчетом от 13.07.2023 года.

Протокольными определениями суда от 18.08.2025 и от 17.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет депутатов МО СП «село Вывенка»; Финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района; Правительство Камчатского края; Министерство экономического развития Камчатского края; Министерство финансов Камчатского края; Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края; Министерство по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края; Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Давтов Б.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, причины неявки не указал, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Олюторского муниципального района, Совет депутатов СП «село Вывенка», Финансово-экономического управления Администрации Олюторского муниципального района, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не указали, каких-либо ходатайств не заявляли.

Заинтересованные лица Министерство экономического развития Камчатского края, Министерство финансов Камчатского края, Министерство по внутренней политике и развитию Корякского округа Камчатского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили, телефонограммами ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица Правительство Камчатского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что поддерживают заявленные исковые требования с учетом уточнений.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителя в суд не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили письменное мнение, в котором указали, что на территории Камчатского края реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-П (далее – региональная программа), основной целью которой является обеспечение устойчивого сокращения в Камчатском крае аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 до 01.01.2022, привлечение средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на реализацию мероприятий, направленных на расселение аварийного жилищного фонда в Камчатском крае, а также создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в результате их переселения из аварийного жилищного фонда.

В Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, закреплены требования, которым должно отвечать жилое помещение, основания и порядок для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В Реестр жилищного фонда многоквартирных домов региональной программы включены 2 многоквартирных дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, которые расположены по <адрес>, № в селе Вывенка Олюторского муниципального района.

Многоквартирный дом по <адрес> селе Вывенка Олюторского муниципального района аварийным и подлежащим сносу не признавался, в Реестр жилищного фонда многоквартирных домов региональной программы не включался.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 23 региональной программы к способам переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда региональной программы относится, в том числе, приведение жилых помещений в состояние, пригодное для постоянного проживания граждан.

Для получения субсидии на реализацию мероприятия региональной программы, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае представляют в Министерство копию муниципальной программы, в которой предусмотрены мероприятия, соответствующие региональной программе, пояснительную записку, выписку из бюджета муниципального образования в Камчатском крае, подтверждающую обеспечение софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий региональной программы в текущем финансовом году.

Администрации муниципального образования – сельское поселение «село Вывенка» субсидия на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда региональной программы не предоставлялась, ввиду того, что планируемая дата окончания переселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, № в селе Вывенка Олюторского муниципального района, 01.09.2031.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в реестре муниципальной собственности находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Олюторский муниципальный район (Т. № л.д. №).

Жилые помещения (№ квартир) в указанном многоквартирном доме не используются для предоставления их в пользование в виду ненадлежащего состояния.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Олюторского района в адрес Главы сельского поселения «село Вывенка» 11 июня 2025 г. было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно: в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 11 июня 2025 г. (Т№ л.д. №); пояснительной запиской к смете на капитальный ремонт по состоянию на 05 июля 2023 г. (Т.№ л.д. №); ответом Главы сельского поселения «село Вывенка» от 09 июня 2025 г. № на запрос (Т.№ л.д. №); фотографиями (Т.№ л.д. №); выпиской из ЕГРН от 16 июня 2025 г. (Т.№ л.д. №) и не оспариваются сторонами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу ст. 14 ЖК РФ отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" действовавшей на момент спорных правоотношений к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» Олюторского муниципального района Камчатского края в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из ч. 3 ст. 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В силу ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Административный ответчик не представил доказательства приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания в нем.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что Администрацией МО СП «село Вывенка» в результате не принятия должных мер по приведению № жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>, Олюторского муниципального района, в соответствие с санитарными и техническими нормами, нарушаются права и свободы жителей. Бездействие Администрации МО СП «село Вывенка» по приведению указанных жилых помещений в состояние, пригодное для проживания, приводит к невозможности использования их по целевому назначению и нарушает жилищные права граждан, состоящих в очереди на получение муниципальных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, а также опровергающих представленные прокурором доказательства, стороной ответчика в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Вместе с тем Администрацией МО СП «село Вывенка», возложенная на нее законном обязанность по принятию мер по проведению ремонтных работ в указанных в иске жилых помещений не организовала, что может привести к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения, с учетом позиции административного истца и административного ответчика, следует определить в течение 18 (восемнадцати) месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик Администрация МО СП «село Вывенка» от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Олюторского района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка», выразившееся в длительном непринятии мер по ремонту № жилых помещений многоквартирного дома по <адрес>, Олюторского муниципального района.

Возложить на Администрацию муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу осуществить ремонт в № (№) жилых помещениях с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с перечнем работ, предусмотренным локальным сметным расчетом от 13.07.2023 года.

Указать Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Феоктистова

Верно.

Судья Ю.А. Феоктистова