Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020(2А-248/2019;)~М-216/2019 2А-248/2019 М-216/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-19/2020

Дело № 2а-19/2020

25RS0036-01-2019-000308-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года с. Яковлевка

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ельмеевой Т.Р.,

при секретаре ФИО1,

с участием: административного истца – помощника прокурора Яковлевского района ФИО2

ФИО3, представляющего интересы администрации Яковлевского муниципального района Приморского края на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и интересы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Варфоломеевский детский сад»на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поадминистративному исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского муниципального района, МБДОУ «Варфоломеевский детский сад» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился с вышеуказанным административным иском в Яковлевский районный суд, указав в обоснование требований, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверкасоблюдениясанитарно-эпидемиологическогозаконодательства вдеятельности МБДОУ«Варфоломеевский детский сад», находящегося по адресу: пер. Набережный д. 14 с. Варфоломеевка Яковлевский район, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно п. 4.28. СанПиП 2.4.2.2821-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 потолки и стены всех помещений образовательных организаций должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В ходе проведенной в августе 2019 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона в помещении МБДОУ Варфоломеевский детский сад» (пер. Набережный д. 14 с. Варфоломеевка Яковлевский район) длительное время не принимаются меры к ремонту кровли дошкольного образовательного учреждения, в результате указанного обстоятельства в помещениях, где находятся дети, происходят регулярные протечки, образуется грибок.

По данному факту прокурором района в адрес главыЯковлевского муниципального района 15.08.2019 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения закона не устранены.

Указанные обстоятельства нарушают права несовершеннолетних воспитанников МБДОУ «Варфоломеевский детский сад».

Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Пунктом 3 части 2 ст. 15 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со ст. 296 ГК РФ, в силу которой, учреждения владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.

Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

МДБОУ «Варфоломеевский детский сад» является бюджетным некоммерческим учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Яковлевского муниципального района на основе муниципального задания в размере, сформированного в порядке, установленном Администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, содержание зданий и финансирование МДБОУ Варфоломеевский детский сад» на осуществление уставной деятельности в силу приведенных норм законодательства является обязанностью учредителя - администрации Яковлевского муниципального района.

На основании изложенного, прокурор Яковлевского района просил суд, признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района в части не осуществления финансирования расходов

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Варфоломеевский детский сад» по ремонту кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: пер. Набережный л 14 с. Варфоломеевка Яковлевский район Приморский край, возложить обязанность на администрацию Яковлевского муниципального района в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Варфоломеевский детский сад» на осуществление ремонтных работ кровлиучреждения, обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Варфоломеевский детский сад» в срок не позднее 6 месяцев после финансирования администрацией Яковлевского муниципального района, произвести ремонтные работы кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: переулок Набережный, д. 14 села Варфоломеевка Яковлевский район Приморский край.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района ФИО2 уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района в части не осуществления финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Варфоломеевский детский сад» по ремонту кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: переулок Набережный д. 14 с. Варфоломеевка Яковлевский район Приморский край, возложить обязанность на администрациюЯковлевского муниципального района в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Варфоломеевский детский сад» на осуществление ремонтных работ кровли учреждения, обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Варфоломеевский детский сад» в срок не позднее 5 месяцев после финансирования администрацией Яковлевского муниципального района, произвести ремонтные работы кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: переулок Набережный д. 14 с. Варфоломеевка Яковлевский район Приморский край в следующем объеме:произвести разборку покрытий кровель: из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов в объеме не менее 18,876 квадратных метров покрытия;произвести разборку деревянных элементов конструкции крыш: обрешетки из брусков с прозорами в объеме не менее 18,876 квадратных метров;произвести устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю: из листовой стали в объеме не менее 18,876 квадратных метров покрытия;произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: смена стропильных ног из досок в объеме не менее 12,6 метров;произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон в объеме не менее 5,1 метров;произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: выправка деревянных стропильных ног с постановкой раскосов в объеме не менее 40 штук;произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: смена отдельных частей мауэрлатов с осмолкой и обертывание толью в объеме не менее 2,4 метров;произвести устройство не менее 20 слуховых окон;произвести ремонт (замену) отдельных мест покрытия из асбоцементных листов усиленного профиля в объеме не менее 19 квадратных метров;произвести смену обделок из листовой стали поясков, сандриков, отливов, карнизов шириной до 7 метров в объеме не менее 53 метра.

Представитель административных ответчиков ФИО3 не возражал по существу заявленных исковых требований, согласился со сроками исполнения решения суда и с объемом необходимых ремонтных работ. Дополнительно пояснил, что с момента ввода здания детского сада в эксплуатацию капитальный ремонт не проводился, ремонт там необходим.

Выслушав помощника прокурора Яковлевского района ФИО2, ФИО3, представляющего интересы административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 гл. 1 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статьей 9 данного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

При этом, согласно п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 потолки и стены всех помещений образовательных организаций должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Из материалов дела следует, что 13 августа 2019 года помощником прокурора Яковлевского района ФИО2 была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних в МБДОУ «Варфоломеевский детский сад, находящейся по адресу: пер. Набережный, д. 14, с. Варфоломеевка Яковлевский район. В ходе проверки установлено, что в помещении МБДОУ «Варфоломеевский детский сад» длительное время не принимаются меры к ремонту кровли дошкольного образовательного учреждения из-за этого в помещениях, где находятся дети, происходят регулярные протечки, образуется грибок.

По данному факту 15 августа 2019 года в администрацию Яковлевского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства при подготовке образовательных организаций к новому учебному году, в котором в том числе указано о том, что при проверке, проведенной в МБДОУ Варфоломеевский детский сад установлено, что в нарушение ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации не приняты меры по ремонту разрушенного конька на кровле в связи с этим, в помещении детского сада происходят регулярные протечки.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Как следует из письма главы администрации Яковлевского муниципального района ФИО4 В.№ 4208 то 16 сентября 2019 года, в частности капитальный ремонт кровли МБДОУ Варфоломеевский детский сад в соответствии с муниципальной программой запланирован на 2020 год за счет субсидий краевого бюджета. В 2019 году производятся превентивные меры по устранению протечек.

Также из письма главы администрации Яковлевского муниципального района № 4716 от 21 октября 2019 года следует, что администрацией района приняты следующие меры для ремонта кровли МБДОУ Варфоломеевский детский сад:разработаны мероприятия по капитальному ремонту образовательных учреждений района Постановление администрации Яковлевского района от 14.06.2019г 237- ПА «Об утверждении перечня мероприятий на капитальный ремонт по образовательным учреждениям Яковлевского муниципального района на период 2019-2024гг.» в рамках программы Развития образования Приморского края на 2012-2021г., утвержденным постановлением Администрации Приморского края № 395 - ПА от 7.12.12 г.В качестве мероприятий на 2020 г. подана заявка в департамент образования и науки Приморского края на включение объекта МБДОУ Варфоломеевский детский сад на капитальный ремонт. Ремонт кровли, замена окон, наружные стены, отопление. Все необходимые документы в соответствии с постановлением Администрации ПК № 395 -ПА от 07.12.2012г. приложением 8.2, направлены в департамент образования Приморского края для включения объекта в программу софинансированияиз краевого бюджет. В соответствии с положением обобразовательным учреждением МДОУ Варфоломеевский детский сад совместно с МКУ «ЦО и СО» произвел 12.06.2019г. «осмотр технического состояния здания. В настоящее время планируется до 30.12.2019г. изготовить ПСД на детский сад Варфоломеевка и до 10.02.2020г. Прохождение государственной экспертизы на определение достоверности определения сметной стоимости.

При планировании бюджета на 2020-2022г. запланированы денежные средства на реализацию соответствующей программы.

Из перечня мероприятий на капитальный ремонт по образовательным учреждениям Яковлевского муниципального района на период 2019-2024 годы, утвержденного Постановлением администрации Яковлевского района от 14.06.2019 г 237- ПА, следует, что на проведение капитального ремонта в МБДОУ Варфоломеевский детский сад необходимо 7 727 000 рублей.

В настоящее время выявленное нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации не устранено, что не оспаривалось сторонами.

Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Пунктом 3 части 2 ст. 15 указанного Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со ст. 296 ГК РФ, в силу которой, учреждения владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.

Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

МДБОУ «Варфоломеевский детский сад» является бюджетным некоммерческим учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Яковлевского муниципального района на основе муниципального задания в размере, сформированного в порядке, установленном Администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи сизложенным, содержание зданий и финансирование МДБОУ Варфоломеевский детский сад» на осуществление уставной деятельности в силу приведенных норм законодательства является обязанностью учредителя - администрации Яковлевского муниципального района.

Таким образом, административными ответчиками допущено бездействие по не проведению капитального ремонта кровли в здании МБДОУ Варфоломеевский детский сад.

Административные ответчики не представил суду, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Яковлевского района Приморского края, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании вышеприведенных нормативных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского муниципального района,муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Варфоломеевский детский сад» о возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района в части не осуществления финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Варфоломеевский детский сад» по ремонту кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: переулок Набережный д. 14 села Варфоломеевка Яковлевский район Приморский край.

Возложить на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края обязанность в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Варфоломеевский детский сад» на осуществление ремонтных работ кровли учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Варфоломеевский детский сад» в срок не позднее 5 месяцев после финансирования администрацией Яковлевского муниципального района, произвести ремонтные работы кровли здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: пер. Набережный д. 14 с. Варфоломеевка Яковлевский район Приморский край в следующем объеме:

- произвести разборку покрытий кровель: из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов в объеме не менее 18,876 квадратных метров покрытия;

- произвести разборку деревянных элементов конструкции крыш: обрешетки из брусков с прозорами в объеме не менее 18,876 квадратных метров;произвести устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю: из листовой стали в объеме не менее 18,876 квадратных метров покрытия;

- произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: смена стропильных ног из досок в объеме не менее 12,6 метров;произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон в объеме не менее 5,1 метров;

- произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: выправка деревянных стропильных ног с постановкой раскосов в объеме не менее 40 штук;

- произвести ремонт деревянных элементов конструкции крыш: смена отдельных частей мауэрлатов с осмолкой и обертывание толью в объеме не менее 2,4 метров;

-произвести устройство не менее 20 слуховых окон;произвести ремонт (замену) отдельных мест покрытия из асбоцементных листов усиленного профиля в объеме не менее 19 квадратных метров;

-произвести смену обделок из листовой стали поясков, сандриков, отливов, карнизов шириной до 7 метров в объеме не менее 53 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п Ельмеева Т.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2020 года.

Копия верна:

Судья Т.Р.Ельмеева