Постановление № 5-232/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 5-232/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 10 апреля 2020 года наб.Авиастроителей, д.18а

Судья Левобережного районного суда г.Воронежа Г.В. Удоденко,

с участием законного представителя юридического лица – директора ФИО1,

должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Ломбард «Аверс» (<данные изъяты>), место нахождение юридического лица: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>,

установил:

при проведении надзорных мероприятий должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут по 12 часов 20 минут было выявлено, что в период установления ограничительных мероприятий (карантина), а также возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, отраженных в Указе Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территорию Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID2019), в Указе Губернатора Воронежской области от 03.04.2020 №138-у «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территорию Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID2019)», общество с ограниченной ответственностью Ломбард «Аверс» (далее - ООО Ломбард «Аверс») по адресу: <адрес> осуществляло предоставление денежных средств под залог ювелирных изделий, что является нарушением ст.ст.8,11,33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции CОVID-2019, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода.

В судебном заседании законный представитель юридического лица вину общества не признал, пояснив, что обществом не было допущено нарушений законодательства в области противоэпидемических мероприятий и ограничений, в связи с чем ООО Ломбард «Аверс» не может быть привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование своих доводов представил письменные возражения (л.д.5-6), согласно которым ООО Ломбард «Аверс» в соответствии со ст.76.1 Федерального закона от 23.07.2013 №251-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» является некредитной финансовой организацией, деятельность которой регулируется (поднадзорна) ЦБ РФ. Следовательно, Ломбард осуществляет социально-значимую деятельность по выдаче займов гражданам под залог с осуществлением финансовых расчетов и предоставлением неотложных финансовых услуг необходимых гражданам, в том числе для приобретения продуктов питания, товаров первой необходимости и лекарств. Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020 №138-у в п.2 установлен перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность должна быть приостановлена с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно. Таких организаций, как ломбарды, в указанном перечне нет. Более того, п.3 вышеназванного Указа устанавливает, что ограничения не распространяются на организации, предоставляющие финансовые услуги (п.п. «з»); к указанным организациям относятся и ломбарды. Согласно информации Центрального банка Российской Федерации (надзорного органа ломбардов) от 27.03.2020 «О работе некредитных финансовых организаций в период с 30 марта по 3 апреля 2020 года» Банк России рекомендует некредитным финансовым организациям, т.е. и ломбардам, в указанный период осуществлять текущую деятельность в режиме, аналогичном работе в новогодние праздничные дни, т.е. рекомендует осуществлять операции по расчетному счету с клиентами и в настоящее время.

В судебном заседании должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 полагала вину юридического лица в совершении правонарушения доказанной материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность, в том числе юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция части 2 статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является ООО Ломбард «Аверс», зарегистрированное в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) (л.д.15-25).

Согласно Выписке ЕГРЮЛ, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территорию Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID2019) установлены с нерабочие дни 4 по 30 апреля 2020 г. включительно. Поименованным Указом приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей за исключением, в том числе организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам) (п.п. «б» п.2, п.п. «е» п.4 Указа от 02.04.2020 №239). Аналогичные положения содержаться в п.п. «з» п.3 Указа губернатора Воронежской области от 03.04.2020 №138-у «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID2019).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, событие правонарушения должным образом описано. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1, им подписан без замечаний к его содержанию, а также протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому было осмотрено помещение по адресу: <адрес>, занимаемое ООО Ломбард «Аверс», где осуществлялось предоставление денежных средств гражданам под залог ювелирных изделий, а также видеозаписью к протоколу осмотра, исследованной в ходе разбирательства дела (л.д.10-12).

Оценив представленные доказательства в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает их во внимание и кладет их в основу постановления, поскольку они составлены с соблюдением требования закона, представленные документы имеют значение для производства по делу, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают.

Таким образом, действия юридического лица ООО Ломбард «Аверс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя, по существу не отрицавшего, что обществом осуществлялась деятельность по предоставлению денежных средств гражданам под залог движимого имущества, вместе с тем полагавшего об отсутствии при осуществлении такой деятельности со стороны общества нарушений введенного режима ограничительных мероприятий (карантина), поскольку, по его мнению, деятельность ООО Ломбард «Аверс» направлена на предоставление неотложных финансовых услуг, основаны на субъективном толковании норм закона. Согласно информации Банка России о работе финансовых организаций и обеспечении непрерывности в финансовом секторе в период 4 по 30 апреля 2020 года к организациям предоставляющим финансовые услуги в части неотложных функций рекомендовано отнести банки, обеспечивающие предприятиям и частным лицам своевременное проведение расчетов, доступ к наличным деньгам и иным банковским услугам, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и специализированные депозитарии, осуществляющие начисление и выплату пенсий, управление пенсионными накоплениями и резервами, паевые инвестиционные фонды, осуществляющие операции с имуществом и инвестиционными паями инвестиционных фондов, страховые организации, обеспечивающие исполнение своих обязательств по договорам обязательного и добровольного медицинского страхования и по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности, а также биржевая инфраструктура.

Деятельность ООО Ломбард «Аверс» по предоставлению краткосрочных займов под залог движимого имущества не отвечает признакам неотложных финансовых услуг, а потому общество не может быть отнесено к организациям, на которые не распространяется режим ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствия сведений в деле о привлечении ООО Ломбард «Аверс» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Вместе с тем, принимая во внимание все изложенные выше обстоятельства, а также тот факт, что санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, и на территории Воронежской области не отменены ограничительные мероприятия (карантин) введенные в целях снижения риска распространения новой коронавирусной инфекции, установленные Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020 №138-у, а также тот факт, что допущенные обществом нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, полагаю необходимым приостановить деятельность ООО Ломбард «Аверс», расположенного по адресу: <адрес>. Назначение менее строгого вида административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, по мнению судьи, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности с учетом положений ч.2 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит зачисление срок действия временного запрета деятельности. Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 деятельность ООО Ломбард «Аверс» была фактически прекращена с 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

признать общество с ограниченной ответственностью Ломбард «Аверс», (<данные изъяты>), место нахождение юридического лица: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 23 (двадцать три) суток.

Срок административного наказания исчислять со дня фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, которое возлагается на Левобережный РОСП г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Г.В. Удоденко