Решение № 2А-2398/2025 2А-2398/2025~М-1558/2025 М-1558/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-2398/2025

Копия

№ 2а-2398/2025

70RS0004-01-2025-002184-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

при участии представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью Города Томска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гаражного кооператива «Луч-4» к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования гаражным кооперативом «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 14.02.2025 № №, о возложении обязанности на департамент управления муниципальной собственностью Города Томска повторно рассмотреть заявление гаражного кооператива «Луч-4» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования гаражным кооперативом «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив «Луч-4» (далее – ГК «Луч-4») обратился в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью Города Томска (далее – департамент, департамент недвижимости) о признании незаконным отказа департамента в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГК «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, выраженный в письме департамента от 14.02.2025 № №, о возложении обязанности на департамент повторно рассмотреть заявление ГК «Луч-4» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГК «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что ГК «Луч-4» создан на основании решения администрации Ленинского района г. Томска № № от 22.06.1984 для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуальных гаражей. Решением Томского городского Совета народный депутатов № № от 01.04.1985 гаражному кооперативу отведен земельный участок площадью ... га по <адрес> под строительство индивидуальных боксовых гаражей. Исполкомом Томского районного (городского) Совета народных депутатов 24.04.1985 кооперативу выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно выписке из ЕГРН участку присвоен адрес: <адрес>.

На отведенном земельном участке членами кооператива возведены нежилые строения – линейки гаражей, по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>. Поскольку данные строения не вводились в эксплуатацию, решением Ленинского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ за ГК «Луч-4» признано право собственности на данные нежилые здания. Учитывая, что здания состояли из гаражных боксов, за которые члены кооператива вносили паевые взносы, решением общего собрания ГК «Луч-4» от ДД.ММ.ГГГГ право собственности кооператива на здания прекратилось, одновременно возникло право собственности граждан – членов кооператива, на гаражные боксы.

В настоящее время гаражный кооператив не имеет в собственности объектов недвижимости, расположенных на принадлежащем ему земельном участке. Учитывая, что земельным участком фактически владеют и пользуются граждане – собственника гаражных боксов, в том числе и те, кто не является членом кооператива, общим собранием ГК «Луч-4» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В январе 2025 года ГК «Луч-4» обратился в департамент недвижимости с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>. Письмом от 14.02.2025 № № кооператив был уведомлен об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В обосновании отказа департамент сослался на п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 14.01.2015 № 25, в связи с тем, что отсутствуют заявления собственников объектов недвижимости, расположенных в границах спорного земельного участка, о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

В административном исковом заявлении указано, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, как отсутствие заявления собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, о его предоставлении.

Определением судьи от 02.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Административный истец, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не заявлял. Ранее им представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал, что отказ, выраженный в письме Департамент, дан законно и обоснованно, так как на данном земельном участке находятся объекты недвижимости и у департамента отсутствует возможность прекратить право собственности на эти объекты, для этого необходимо получить отказ от права собственности на гараж от каждого собственника. Не оспаривал, что всего число гаражей размещенных на рассматриваемом земельном участке составляет более 100 единиц.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в процесс не явился, позицию по делу не выразил.

Суд на основании ст. 226 КАС РФ полагает в возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выражено в письме № № от 14.02.2025. Настоящий административный иск поступил в суд 13.05.2025, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что участниками не оспаривалось.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пп. 4 п. 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утверждённом Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (ред. от 02.04.2024) «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации», департамент недвижимости для достижения целей и задач департамент осуществляет следующие функции в сфере земельных отношений осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".

Постановлением администрации Города Томска от 14.01.2015 N 25 (ред. от 15.04.2025) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и принятие решений о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки» (далее – Административный регламент).

Суд учитывает, что данный нормативно-правовой акт не отменен, в судебном порядке не признан незаконным полностью или в части.

Как установлено материалами дела 24.04.1985 Актом на право пользования землей № № гаражно-строительному кооперативу «Луч-4» на основании решения горисполкома от 01.04.1985 № № предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок ... гектаров для строительства индивидуальных гаражей по <адрес>. Земельному участку присвоен кадастровый номер ..., согласно данным из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве бессрочного и бесплатного пользования гаражно-строительному кооперативу «Луч-4».

Решением Ленинского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ за гаражным кооперативом «Луч-4» признано право собственности на самовольно взведенный завершенный строительством объект (гаражи) – нежилое здание (строение) общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а также признано право собственности на самовольно взведенный завершенный строительством объект (гаражи) – нежилое здание (строение) общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. При этом, как следует из сведений из ЕГРН, данные об указанных нежилых зданиях, а также о праве собственности о них, в ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, как установлено судом, подтверждается сведениями из ЕГРН пи не оспаривается административным истцом, здания по адресам: <адрес> и <адрес>, состоят из множества помещений (гаражных боксов) и принадлежат на праве собственности физическим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ гаражный кооператив «Луч-4» обратился к административному ответчику с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом Департамента недвижимости от 14.02.2025 № № отказано в удовлетворении заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а именно в связи с тем, что в границах указанного земельного участка расположены здания с адресами: <адрес> и <адрес>, состоящие из нежилых помещений (гаражей), принадлежащих согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности физическим лицам. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пп. 6 п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 14.01.2015 № 25, явился тот факт, что на земельном участке расположены здания, строения., сооружения, находящиеся в собственности заявителя и (или) третьих лиц, при этом отсутствует заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком либо заявление о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке. При этом, заявление собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ..., о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке отсутствовало.

Суд соглашается с указанным основанием для отказа административному истцу в отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина).

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 указанной статьи для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы, помимо указанных в пункте 3 документов, следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); документы, удостоверяющие права на землю. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Таким образом, законодателем установлена административная процедура отказа от права постоянного бессрочного пользования земельными участками путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (п. 4 ст. 53 ЗК РФ).

В силу пп. 6 п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является факт того, что на земельном участке, запрос об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на который подано, расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности заявителя и (или) третьих лиц, при этом отсутствует заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком либо заявление о предоставлении земельного участка в порядке и по основаниям, установленным подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нахождение на земельном участке с кадастровым номером ... заданий, состоящих из нежилых помещений (гаражей), принадлежащих на праве собственности физическим лицам, и отсутствие заявлений собственников объектов недвижимости (гаражей) о переоформлении права собственности на земельный участок, является препятствием для прекращения права бессрочного (постоянного) пользования гаражного кооператива «Луч-4» на земельный участок с кадастровым номером ..., на что правомерно указано в оспариваемом ответе.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что отказ департамента недвижимости от 114.02.2025 № № не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права гаражного кооператива «Луч-4», у суда не имеется. Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не представлено.

С учетом изложенного требования административного истца о признании незаконным отказа департамента в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГК «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, выраженный в письме Департамента от 14.02.2025 № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ГК «Луч-4» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГК «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление гаражного кооператива «Луч-4» к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования гаражным кооперативом «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 14.02.2025 № №, о возложении обязанности на департамент управления муниципальной собственностью Города Томска повторно рассмотреть заявление гаражного кооператива «Луч-4» о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования гаражным кооперативом «Луч-4» земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Перелыгина

Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2025.