Решение № 2-91/2021 2-91/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-91/2021

Дело №2-91/2021

46RS0026-01-2021-000068-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» июня 2021 года п. Хомутовка Курская область

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козеевой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах ФИО1 к администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области о взыскании доплаты к страховой пенсии по инвалидности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его уточнения в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, в интересах ФИО1 к администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области о взыскании доплаты к страховой пенсии по инвалидности, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 замещал выборную должность главы муниципального образования «И-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в течении 17 лет и получал денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Доплата ФИО1 к страховой пенсии по <данные изъяты> производится в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО) и не может превышать 30% месячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Просит взыскать с администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области за счет средств бюджета муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по инвалидности за период с августа 2020 года по февраль 2021 года включительно в размере <сумма №1>, 89 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству ему не назначалось. Указал, что с марта 2020 года ему производилась доплата к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО).

Представитель администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Как следует из абз. 1 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Законом Курской области от 18.03.2008 года № 4-ЗКО «О внесении изменения и дополнения в Закон Курской области «О статусе Глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления» в Закон Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» введена статья 13.1. «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». В силу ст. 2 Закона Курской области от 18.03.2008 года № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 31-1 Устава муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, главе Л-ского сельсовета Хомутовского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируются в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Статья 2 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований в Курской области», переименованного Законом Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области», в соответствии с которым название изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 11 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Законом Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» в Закон Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО внесены изменения: статья 13.1. изложена в новой редакции.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в ред. Закона Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО), гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

В силу ч. 2 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В соответствии с ч. 9 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Согласно ч. 10 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Из ч. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» следует, что перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Пункт 2 ст. 2 Закона Курской области от 20.02.2017 года N 8-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образования полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» предусматривает, что за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

По смыслу ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области» в связи с установлением в ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

Поскольку Закон Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области» изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, подлежащей выплате ФИО1

Из материалов дела следует, что ФИО1 занимал выборную должность главы муниципального образования «И-ский сельсовет» Н-ского района Курской области 17 полных лет.

В соответствии с решением администрации Собрания депутатов И-ского сельсовета Н-ского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий главы И-ского сельсовета Н-ского района Курской области», полномочия главы И-ского сельсовета Н-ского района Курской области ФИО1 досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию (выходом на пенсию по <данные изъяты>).

На основании распоряжения администрации И-ского сельсовета Н-ского района № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по инвалидности в размере <сумма №2>, 49 рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена трудовая (в настоящее время страховая) пенсия по <данные изъяты>.

Из подп. «<данные изъяты>» п. 25 ч. 1 ст. 1 Закона Курской области от 26.04.2010 года N 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» следует, что преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, граничащие между собой муниципальные образования, территории которых входят в состав Н-ского муниципального района Курской области: муниципальное образование Л-ский сельсовет Н-ского района Курской области и муниципальное образование И-ский сельсовет Н-ского района Курской области в муниципальное образование Л-ский сельсовет Н-ского района Курской области.

Как установлено п. 1 ч. 5 Закона Курской области от 26.04.2010 года N 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области», в соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращался в администрацию Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области с заявлением о перерасчете ранее назначенной ему ежемесячной доплаты в связи новым порядком, установленным Законом Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО, с марта 2020 года доплата к страховой пенсии по старости производится в соответствии с требованиями статьи 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО).

Из сообщений администрации Курской области № от 04 марта 2020 года следует, что размер ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01 октября 2019 года составляет <сумма №3> рублей, № от 05 апреля 2021 года следует, что размер ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01 октября 2020 года составляет <сумма №4> рублей

В судебном заседании установлено, что численность населения И-ского сельсовета Н-ского района Курской области на момент выхода ФИО1 на пенсию составляла 422 человека.

Таким образом, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по <данные изъяты> ФИО1 составляет 30 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству ФИО1 не назначалось, доказательств об обратном суду не представлено.

Согласно сообщениям клиентской службы (на правах отдела) в Н-ском районе УПФР в г. <данные изъяты> Курской области (межрайонное), ФИО1 является получателем страховой пенсии по <данные изъяты>, размер ежемесячной страховой пенсии по <данные изъяты> с августа 2020 года по февраля 2021 года составляет <сумма №5>,73 рублей (размер страховой пенсии по <данные изъяты> – <сумма №6>,60 рублей, в том числе валоризация пенсионных прав <сумма №7>,63 рублей, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии – <сумма №8>,13 рублей.

При таких обстоятельствах, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по <данные изъяты> ФИО1 за период с августа 2020 года по сентябрь 2020 года не может превышать <сумма №9>,40 рублей (<сумма №3> рублей х 30% / 100), с октября 2020 года по февраль 2021 года не может превышать <сумма №10>, 80 рублей (<сумма №4> рублей Х 30% / 100).

За период с августа 2020 года по сентябрь 2020 года включительно доплата к страховой пенсии по инвалидности составляет <сумма №11>,54 рубля ((<сумма №9>,40 рублей –<сумма №8>,13 рубля (размер фиксированной выплаты к страховой пенсии) х 2 месяца), за период с октября 2020 года по февраль 2021 года включительно доплата к страховой пенсии по инвалидности составляет <сумма №12>,35 рублей ((<сумма №10>, 80 рубля –<сумма №8>,13 рубля (размер фиксированной выплаты к страховой пенсии) х 5 месяцев).

Из справки, представленной администрацией Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области № от 16 марта 2021 года, следует, что доплата к трудовой пенсии по инвалидности ФИО1 с августа 2020 года не выплачивалась.

Согласно расчету, представленному администрацией Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области, размер доплаты ФИО1 к страховой пенсии по инвалидности за период с августа 2020 года по февраль 2021 года составляет <сумма №13>,01 рублей, суд не соглашается с указанным расчетом, поскольку математически расчет является не верным, что привело к уменьшению размера образовавшейся задолженности по доплате к страховой пенсии по инвалидности.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным взыскать с администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области за счет средств бюджета муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в пользу ФИО1 задолженность по доплате к страховой пенсии по инвалидности с августа 2020 года по февраль 2021 года включительно в размере <сумма №1>, 89 рублей.

Учитывая изложенное, суд считает правильным исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области в интересах ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Суд учитывает, что финансирование ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) осуществляется за счет собственных доходов муниципальных образований, в связи с чем, они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой доплаты к пенсии как в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат, однако, в рассматриваемом случае оснований для исчисления доплаты к страховой пенсии по <данные изъяты> в ином размере суд не усматривает, поскольку решение Собрания депутатов Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области от 26 марта 2020 года № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области от 25 декабря 2019 года № «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Л-ского сельсовета Н-ского района, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» отменено решением Собрания депутатов Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области от 28 апреля 2021 года ввиду его несоответствия действующему законодательству.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области в интересах в интересах ФИО1 к администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области о взыскании доплаты к страховой пенсии по инвалидности – удовлетворить.

Взыскать с администрации Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области за счет средств бюджета муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по инвалидности за период с августа 2020 года по февраль 2021 года включительно в размере <сумма №1> (<сумма №1>) рублей 89 копеек.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А.Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «04» июня 2021 года.

Председательствующий судья Т.А.Чевычелова