Постановление № 4А-227/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 4А-227/2018

№ 4А-227


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 15 ноября 2018 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 декабря 2017 года, решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося <дата>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, являющегося контрактным управляющим администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 декабря 2017 года № 02-11/458-17 контрактный управляющий администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Сернурского районного суда Марий Эл от 16 февраля 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2018 года постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 декабря 2017 года и решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года оставлены без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 декабря 2017 года, решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2018 года, производство по делу прекратить. Указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В 2016 году им, как контрактным управляющим администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район», обеспечено участие в закупках субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 50%, что превышает установленный Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» минимальный размер их участия. Принятый во внимание должностным лицом отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год не мог являться доказательством, подтверждающим факт совершения им административного правонарушения, поскольку на момент его составления не был урегулирован вопрос о включении в этот отчет сведений о закупках, осуществленных субъектом малого предпринимательства, оказавшегося единственным поставщиком ввиду несоответствия остальных участников аукциона установленным требованиям. Должностным лицом и судьями не были учтены внесенные ФИО1 исправления в отчет. Полагает, что он привлечен к административной ответственности за действия, которые не совершал. Все закупки в 2016 году были осуществлены у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Проверив доводы жалобы, изучив дело, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 15 октября 2018 года, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.

Часть 11 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 31 марта 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок администрацией муниципального образования «Сернурский муниципальный район» размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год. Согласно указанному отчету, совокупный годовой объем закупок администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» составил 4071, 89600 тысяч рублей, совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, составил 763, 33300 тысяч рублей. Объем закупок, который заказчик обязан был осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2016 году составил 228, 99999 тысяч рублей. Вместе с тем согласно отчету об объеме закупок за 2016 год, размещенному 31 марта 2017 года на официальном сайте информационной системы в сфере закупок, администрацией не обеспечен объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год не менее 15 % в нарушение требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Факт нарушения ФИО1, назначенным на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» от 14 января 2014 года № 08 на должность контрактного управляющего администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район», требований Закона о контрактной системе подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судьями доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2017 года № 02-11/458-17; актом проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд от 4 декабря 2017 года; отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год; другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе, в том числе в части отсутствия события и состава административного правонарушения были тщательно проверены судьями обеих инстанций и обоснованно признаны несостоятельными с приведением мотивов принятого решения. Этим доводам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 11 статьи 7.30 КоАП РФ и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по настоящему делу не допущено. Оснований для отмены постановления должностного лица и судебных решений не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 декабря 2017 года, решение судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 16 февраля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин