Постановление № 5-397/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-397/2019

Дело 5-397/2019

Санкт-Петербург 18 июня 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1 в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 106),

С участием: законного представителя юридического лица – СПб ГБУЗ «Центр планирования семьи и репродукции» - главного врача ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

юридического лица - Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр планирования семьи и репродукции» (хххххххххххххххххххххххххххххх).

УСТАНОВИЛ:

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр планирования семьи и репродукции» (далее – юридическое лицо, СПб ГБУЗ «Центр планирования семьи и репродукции», центр, Учреждение) осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

При проведении 26.04.2019 года в 14.30 плановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.03.2019 года № П78-310/19 установлено, что Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр планирования семьи и репродукции» имеет лицензию №ЛО-78-01-009493 от 25.12.2018г, выданную Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга на осуществление медицинской деятельности по адресу: 195008, <...> лит. А.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Согласно трудовому договору №. Х… от 04.07.2018 г «Б» принята на работу на должность «медицинская сестра диетическая».

При заключении трудового договора и на момент проверки, по сведениям из единого реестра в действующей лицензии СПб ГБУЗ ЦПСиР №ЛО-78-01-009493 от 25.12.2018г. отсутствует работа/услуга по диетологии.

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил:

- Приказа Минздрава России от 11.03.2013 N 121н(ред. от 13.06.2017) "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях"

- Пункта 3 Положения к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")")

- Пункта 46 статьи 12, пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",

то есть Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренной ч.1 статьи 19.20 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законный представитель Учреждения – главный врач ФИО2 в судебное заседание явился, вину в совершении указанного правонарушения признал. Пояснил, что ранее в Приложении к лицензии у них был указан такой вид деятельности как диетология. Однако в ходе полученных консультаций было принято решение об исключении данного вида деятельности из лицензии. Фактически Учреждению была дана неверная информация в части касающейся получения лицензии на такой вид деятельности как диетология. В настоящее время Учреждением приняты меры для получения необходимой лицензии.

В связи с тем, что Учреждение совершило нарушение впервые, ранее во время проверок никаких нарушений Росздравнадзором выявлено не было, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд счел их достаточными для рассмотрения дела по существу и пришел к выводу о том, что, вина СПб ГБУЗ «Центр планирования семьи и репродукции» в совершении инкриминируемого ему деяния, подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:

- протоколом об административном правонарушении № 148 от 26.04.2019 года, составленным должностным лицом Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и ЛО ФИО3 в отношении СПб ГБУЗ «Центр планирования семьи и репродукции», в котором указаны время, место, обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.1-3).

Суд принимает данный процессуальный документ в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку, он полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об административном правонарушении, законный представитель юридического лица с протоколом ознакомлен, права, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП РФ ему разъяснены, заявления и замечания к протоколу отсутствуют, то есть протокол полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

- копией Приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и ЛО № П-78-310/19 от 26.03.2019 года о проведении плановой документарной проверки в отношении СПб ГБУЗ «Центр планирования семьи и репродукции» (л.д.10-19).

Суд признает указанное распоряжение допустимым доказательством по делу, поскольку оно полностью соответствует требованиям, закрепленным в ст. 26.7 КоАП РФ, в соответствии с которой, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, указанное Распоряжение издано с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- актом проверки от 26.04.2019 года № П78-310/19, составленным по результатам проведенной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе те, о которых указано в протоколе об АП (л.д.21-23);

- копией Предписания об устранении выявленных нарушений (л.д.24-26);

- должностной инструкцией медицинской сестры диетической (л.д.27-29);

- списком среднего медицинского персонала учреждения (л.д.30-32);

- копиями трудового договора и дополнительными соглашениями к трудовому договору, заключенного между Учреждением и «Б»; которая зачислена на должность медсестры диетической (л.д.33-41);

-копией сертификата в отношении ФИО4 о том, что она прослушала курс актуальные вопросы организации социального питания (л.д.42);

- копией диплома об окончании медицинского училища (л.д.43);

- копией штатного расписания, из которого следует, что в штате Учреждения имеется медицинская сестра диетическая (л.д.45-51);

- уставом учреждения, в соответствии с разделом 1 и 2 которого учреждение является некоммерческой организацией; создано для оказания лечебной, диагностической и профилактической медицинской помощи (стационарной, амбулаторно-поликлинической, доврачебной, высокотехнологичной, скорой) населению (л.д.57-66);

- копией приказа Комитета по здравоохранению о том, что на должность главврача принят ФИО2 (л.д.4-6);

- копией лицензии, из которой следует, что СПб ГБУЗ «Центр планирования семьи и репродукции» осуществляет медицинскую деятельность (л.д.67-68);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.52-56).

Сведения, содержащиеся в указанных материалах, принимаются в качестве доказательств вины, так как протокол об административном правонарушении вынесен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С содержанием протокола об АП защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, был ознакомлен, права, предусмотренные ст. ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены, при этом никаких замечаний и заявлений не принесено.

Оценивая все имеющиеся доказательства, суд признает их относимыми, полученными без нарушения закона, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ № 99) установлены лицензионные требования к определенным видам деятельности.

Согласно п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ № 99), в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пунктом 1 ст.18 ФЗ № 99 установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

На основании п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации

Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности утвержден Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В указанный Перечень включены работы (услуги) по диетологи.

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н (ред. от 13.06.2017) утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

В соответствии с п.п.4 п.2 Требований, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: диетологии.

Как следует из Акта проверки, требования вышеуказанных законов, нормативных документов и приказов Минздрава, Учреждением при оказании медицинской помощи не были выполнены, поскольку в действующей лицензии отсутствует работа (услуга) по диетологии.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств совершения Учреждением административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Суд учитывает при назначении наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено и должностным лицом органа не представлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит: принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Так же суд учитывает:

- характер и степень опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, кроме того, принимает во внимание конкретные обстоятельства данного дела, в том числе, что Учреждение является бюджетным, при этом, Учреждение осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг населению, в том числе, находящимся на стационарном лечении, а потому полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр планирования семьи и репродукции» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: