Решение № 12-265/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-265/2017

Дело № 12-265/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«6» декабря 2017 года г. Надым, ЯНАО

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А.,при секретаре Казминой О.П. рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «КонсьержЪ» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района ФИО1 от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении № 5-1-2191/2017 в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания «КонсьержЪ» о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района ФИО1 от 02 ноября 2017 года ООО «Управляющая компания «КонсьержЪ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания «КонсьержЪ» подало жалобу, в которой указало, что согласно Постановления от 27.09.2003 года Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не мене 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С – в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водонагревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С. Т.е., поставщик энергоресурсов должен поставлять энергоресурсы с учетом потерь при подачи к водоразборным точкам (кран, смеситель). Средняя температура потери энергоресурсов при любой системе водоснабжения 3-4 %., из чего полагают, что если на выходе из водонагревательной системы температура горячей воды составляет +60 град.С, то при поступлении к водоразборным точкам (кранам, смесителям) с учетом потерь, данная температура в любом случае не может составлять +60 град.С. Кроме того, указало, что поставщиком энергоресурсов в г. Надым является филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе в рамках прямых заключенных договоров между собственниками. Договором управления многоквартирным домом не предусмотрена подача энергоресурсов собственникам многоквартирных жилых домов через управляющую организацию, что снимает ответственность ООО УК «КонсьержЪ» в качестве предоставляемых ресурсов. Просили отменить постановление мирового судьи от 02.11.2017 года и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «УК «КонсьержЪ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО Надымский сектор по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что доводы ООО «УК «КонсьержЪ», что температура горячей воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям) должна быть не менее + 50 град.С для закрытых систем горячего водоснабжения, безосновательная так как п. 5.3.1 ПиН установлено, что температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С. Как показала проверка, циркуляционные насосы, установленные в тепловых пунктах для обеспечения постоянного водообмена горячей воды, надлежащим образом не работают. Доводы ООО УК «КонсьержЪ» о несоблюдении ресурсоснабжающей организацией АО «Ямалкоммунэнерго» температурного графика подачи теплоносителя в МКД не подтверждены. Просила жалобу ООО УК «КонсьержЪ» оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 02 ноября 2017 года без изменения.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно протоколу № НА-30/17 об административном правонарушении от 27.09.2017 года Департамента Государственного жилищного надзора ЯНАО, 22.09.2017 г. при проведении внеплановой документарной проверки лицензиата ООО «УК «КонсьержЪ», проводимой в соответствии с приказом департамента от 13.09.2017 г. №1713-од, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания выявлено нарушение - неисполнение в установленный срок пункта 1 предписания № 1248 от 14.07.2017, по адресу: <адрес> а именно: Пункт 1: обеспечить горячее водоснабжение - нарушение Минимального перечня Постановление Правительства РФ от 03.04.2013года №290, п.18,п.п. 4,5 раздела 2 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила); СанПиН 2.1.4.2496-09; ПиН п. 5.3.1. По п. 1 предписано в срок до 10 сентября 2017 года выполнить мероприятия по исполнению предписания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что во время проведения проверки зафиксированы показания температуры горячей воды в точках водоразбора <адрес> по стояку квартир <адрес> горячей воды составила 54,6 градусов Цельсия.

Требования к качеству горячего водоснабжения установлены в разделе II Приложения № 1 к указанным Правилам, одним из которых является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), при этом допускается отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С (пункт 6 и примечание к Приложению № 1 к Правилам). Решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.Отклонение от установленных требований означает предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (часть 1). JC договору водоснабжения применяюта положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (часть 2). Договор водоснабжения являете» публичным договором (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно которым предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (пункт 6).

Согласно пункту 21 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставленш коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемым собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонт) внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границе эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

ООО «УК «КонсьержЪ» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 089-000081 от 29.04.2015.

Управляющей организацией ООО «УК «КонсьержЪ» допущено нарушение требовании п. 18 минимального перечня. Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя: - постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

С учетом указанных норм права на ООО «УК «КонсьержЪ» лежит обязанность поставлять горячую воду в жилые дома соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, в частности, с температурой не ниже 60°С и не выше 75°С, ответственность за режим и качество горячей воды должна определяться на внешней границе стены многоквартирных жилых домов.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению, многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290), к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и у водоснабжения и герметичности систем.

Вина юридического лица подтверждается копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, копией приказа департамента гос.жилищного надзора, актом проверки, лицензией ООО «УК КонсьержЪ», актом технического состояния жилого дома, выпиской из журнала заявок жильцов <адрес>, копии заказ-нарядов, копией журнала регистрации заявок.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района от 02 ноября 2017 года, ООО УК «КонсьержЪ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Доводы представителя юридического лица о том, что ответственность лежит на филиале АО «Ямалкоммунэнерго» опровергается в силу закона, поскольку управляющая компания является лицензиатом и имеет лицензию на осуществление деятельности. Часть 24 распространяется на специальный субъект - на лицензиата.

Граница раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до водоподогревателя находится в ответственности с ресурсоснабжающей организации АО «ЯКЭ».

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19,5 КоАП РФ выражается в невыполнении или ненадлежащим выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Предписание №1248 от 14 июля 2017 года ООО «УК Консъерж» не оспорено, в связи с чем его исполнение является обязательным для органа в отношения которого оно вынесено.

Таким образом, мировым судьей полно и всесторонне рассмотрено административное дело, действия юридического лица ООО «УК «КонсьержЪ» правильно квалифицированы по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, наказание назначено менее минимального размере административного штрафа, процессуальных нарушений по делу не допущено.

При установленных обстоятельствах судья, не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Надымского судебного района ФИО1 от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении № 5-1-2191/2017 в отношении ООО «Управляющая компания «КонсьержЪ» о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «Управляющая компания «КонсьержЪ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна: судья В.А. Антонова

Секретарь суда____________

Решение вступило в законную силу:06.12.2017 года.