Решение № 2А-167/2020 2А-167/2020~М-63/2020 3А-167/2020 М-63/2020 от 11 марта 2020 г. по делу № 2А-167/2020

№ 3а-167/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 г.

г. Астрахань

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Мязиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-167/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в Астраханский областной суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв. м, из категории земель населенных пунктов, предоставленного для эксплуатации магазинов, по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого определена в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 г. № 584-П по состоянию на 10 апреля 2018 г. в размере 7492 530 руб., тогда как рыночная стоимость объекта составляет 2468 000 руб.

Просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости по состоянию на 10 апреля 2018 г. в размере его рыночной стоимости, поскольку высокая кадастровая стоимость влечет увеличение налоговых платежей, а также восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив письменные возражения по существу заявленных требований.

Неявка участвующих в деле лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административное исковое заявление.

Представитель Правительства Астраханской области ФИО3 не оспаривала права административного истца на обращение с указанными требованиями, определение размера кадастровой стоимости оставила на усмотрение суда.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области в письменных возражениях указал на отсутствие правовых оснований для привлечения филиала к участию в рассмотрении настоящего административного дела в качестве административного ответчика, разрешение административного дела оставил на усмотрение суда.

Администрация МО «Харабалинский район» Астраханской области в письменных возражениях не оспаривала права административного истца на обращение с указанными требованиями.

Управление Росреестра по Астраханской области оставило разрешение административного дела на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, допросив в качестве свидетеля оценщика К., исследовав представленные доказательства, Астраханский областной суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец с апреля 2018 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв. м, из категории земель населенных пунктов, предоставленного для эксплуатации магазинов, расположенного по адресу: <адрес> на котором находятся принадлежащие административному истцу объекты недвижимости. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими документами.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением Правительства Астраханской области № 584-П от 25 декабря 2013 г., в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области, № 302/13 по состоянию на 1 января 2013 г., выполненного обществом с ограниченной ответственностью "КО-ИНВЕСТ", утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Астраханской области, в том числе средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Астраханской области.

В силу частей 1 и 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, влекущем за собой изменение его кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В таком случае датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.

Согласно пункту 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222, в случае, когда изменение площади земельного участка произошло после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость этого земельного участка определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе данных результатов.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 10 апреля 2018 г. в размере 7492530 руб., о чем 10 апреля 2018 г. внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Порядок пересмотра результатов государственной кадастровой оценки установлен Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 24.18 которого результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Будучи собственником земельного участка, административный истец платит земельный налог, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельного участка, таким образом, он является лицом, которое вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 4 347571 руб. 63 коп., и была определена по состоянию на 1 января 2019 г. на основании постановления агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Астраханской области» от 20 ноября 2019 г. № 19, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости 5 февраля 2020 г. и применяется с 1 января 2020 г.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30 июня 2015 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в пункте 14 разъяснил, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей установленных законодательством.

Из положений статьей 48, пункта 4 статьи 57, пункта 2 статьи 58, пункта 1 статьи 388, статьи 389, пункта 4 статьи 391, пункта 3 статьи 396, пунктов 1 и 4 статьи 397 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что у административного истца по настоящее время сохраняется право применить результаты пересмотра архивной кадастровой стоимости, поскольку при добровольной уплате административным истцом либо взыскании с него недоимки подлежит применению именно оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельного участка, что следует также и из представленного налогового уведомления.

Таким образом, независимо от того, что до принятия судом решения утверждены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, действующее правовое регулирование предусматривает право административного истца пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости (10 апреля 2018 г.), которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 3 части 11 статьи 24.18). К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчёт об оценке объекта оценки (часть 16 статьи 24.18).

Оспаривая установленную кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчет № от 3 февраля 2020 г., подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжское агентство оценки», в котором рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 10 апреля 2018 г. значительно ниже кадастровой стоимости и составляет 2 468 000 руб.

Исследовав в судебном заседании и оценив в соответствии со статьями 84, 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Отчет об оценке в совокупности с другими доказательствами по делу, допросив в качестве свидетеля оценщика К., имеющего специальное высшее образование, длительный стаж в оценочной деятельности, предупредив его об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложных показаний, суд приходит к выводу, что оснований не доверять представленному Отчету не имеется.

Отчет об оценке является допустимым по административному делу доказательством, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемого объекта и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Отчет выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и специальными познаниями. В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской федерации от 20 мая 2015 г. № 299, оценщиком составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого объекта недвижимости, в частности, его площади, количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; информация об использовании объекта оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость. Оценщиком произведен анализ рынка. Подробно описан процесс оценки объекта недвижимости в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения сравнительного, доходного и затратного подходов. В отчете содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним. Оценщиком исследовано социально-географическое положение Астраханской области, произведен анализ рынков недвижимости в зависимости от назначения (направления использования) объекта недвижимости, от его состояния, от характера полезности недвижимости, от экономической активности региона, и др.

Согласно статье 12 Федерального закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств того, что рыночная стоимость оцениваемого объекта является иной, чем отражено в отчете об оценке, суду не представлено, участвующие в деле лица о назначении и проведении судебной оценочной экспертизы не просили.

Исследовав и оценив представленные административным истцом доказательства, Астраханский областной суд приходит к выводу об обоснованности рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 10 апреля 2018 г. в размере 2468 000 руб.

При рассмотрении административного искового заявления о пересмотре приведенных результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, проверка достоверности установленной в отношении объекта оценки кадастровой стоимости, равно как и законность нормативного правового акта об ее утверждении, предметом рассмотрения по настоящему делу не являются

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с кадастровым номером №, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета его уникальных характеристик. В связи с этим установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта, само по себе не направлено на опровержение предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки (Определения от 18 июля 2019 г. № 2168-О, от 3 июля 2014 года № 1555-О).

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, установленная судом кадастровая стоимость применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Датой подачи заявления для административного истца является дата его обращения в суд 20 февраля 2020 г.

Руководствуясь статьями 175-176, 178-181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв. м, из категории земель населенных пунктов, предоставленного для эксплуатации магазинов по адресу: <адрес> по состоянию на 10 апреля 2018 г., в размере равно его рыночной стоимости 2468 000 (два миллиона четыреста шестьдесят восемь тысяч) рублей. Датой подачи заявления считать 20 февраля 2020 г.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 г.