Решение № 2А-2162/2019 2А-2162/2019~М-2060/2019 М-2060/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-2162/2019

Дело № 2а- 2162/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 г. г. Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО2, при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором признать отказ администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО1(квалификационный аттестат №) на земельный участок площадью 1063 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуальной жилищной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, образованный путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 167 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 896 кв.м.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилищной застройки, площадь 1063 кв.м., по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № и земель, находящихся в муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, на основании межевого плана, подготовленного на основании настоящего судебного акта, без истребования иных документов, согласно указанных координат.

Обязать Администрацию г.Сочи предоставить в собственность ФИО3 за плату путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1063 кв.м. для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, образованного посредством перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 167 кв. м. и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 896 кв. м.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ей, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуальной жилищной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 896 кв.м.

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности административный истец обратилась в администрацию г.Сочи с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении указанного выше земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО1 (квалификационный аттестат №).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы перераспределения земель, с обоснованием, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к изломанности границ земельного участка, находящегося в частной собственности, чересполосице между земельными участками и нерациональному использованию муниципальных земель данной территории, т.к. образование земельного участка, в том числе планируется за счет земель общего пользования, которые могут использоваться для эксплуатации существующих и прокладки новых инженерных сетей на перспективу, в рамках городских программ, а также как карман для временного хранения автомобилей, в условиях сложившейся плотной застройки.

Посчитав отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным, создающим препятствия к осуществлению прав на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной или муниципальной собственности, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении административного иска в свое отсутствие и удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации г.Сочи ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в ответе департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуальной жилищной застройки, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 896 кв.м.

В целях образования земельного участка общей площадью 1063кв.м. путем перераспределения земельного участка, площадью 896 кв.м. с к.н. № земель муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № 167кв.м., ФИО3 обратилась в администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Суд находит решение административного ответчика необоснованным и нарушающим права истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной или муниципальной собственности по следующим основаниям.

В силу п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а так же по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗКРФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗКРФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов – для ИЖС.

В силу п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований Административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, Административным ответчиком не предоставлены подтверждения, того что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, как и отсутствуют подтверждения намерений прокладки новых инженерных сетей (проекты, решения ит.д.), указание на нахождение данного участка на территории общего пользования не соответствует действительности и не могло быть положено в основу оспариваемого отказа.

Вместе с тем, в соответствии с п.20 ст.11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, непредусмотренных указанным Кодексом.

ПредставленнаясхемарасположенияземельногоучастканенарушаеттребованийЗКРФкперераспределяемымземельнымучасткам.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ИЖС от 400 до 1000 кв.м.

В силу смысла положений пункта 32 части 1 статьи 26Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" возможно изменение площади земельного участка на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину не более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости при уточнении местоположения границ ранее учтенного объекта.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 1063 кв.м., а площадь перераспределяемой части земельного участка - 167 кв.м. Образуемая площадь земельного участка, превышает предельный минимальный размер участка для ИЖС на 5,92 %, что менее допустимой величины расхождения -10 %.

Кроме того, по материалам геодезических измерений сформирован межевой план по уточнению местоположения границ и площади рассматриваемого земельного участка, в состав которого входит схема расположения земельного участка.

Согласно данной схеме смежные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет по материалам межевания и границы считаются ранее согласованными (п.3 ст.25 Закона о кадастре). Таким образом, интересы смежных землепользователей не затронуты.

Суд учитывает, что испрашиваемый истцом земельный участок, сформированы за счет свободных земельмуниципальной собственности находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории: «земли населенных пунктов», не изъят, не зарезервирован, и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют здания, строения и сооружения. Не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания. Имеет вид разрешенного использования, аналогичный исходному участку.

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС РФ не предоставил суду законные основания для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что решение административного ответчика не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственных земельных участков и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности- удовлетворить.

Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО1 (квалификационный аттестат №) на земельный участок площадью 1063 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуальной жилищной застройки, расположенного по адресу: <адрес> образованный путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 167 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 896 кв. м.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для индивидуальной жилищной застройки, площадь 1063 кв.м., по адресу: <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № и земель, находящихся в муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала №, на основании межевого плана, подготовленного на основании настоящего судебного акта, без истребования иных документов, согласно координат:

Обозначение характерных точек границ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию г.Сочи предоставить в собственность ФИО3 за плату путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1063 кв.м. для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, образованного посредством перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 167 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 896 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

ФИО2

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»