Решение № 2-6/2017 2-6/2017(2-900/2016;)~М-806/2016 2-900/2016 М-806/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-6/2017

Гр.дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А. при секретаре Сурковой ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО10 к Министерству имущественных отношений <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> и третьим лицам Комитету по имуществу и земельным отношениям Администрации <данные изъяты>, Главному управлению архитектуры и градостроительства <данные изъяты> о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность и обязании направить проект договора купли-продажи, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 ФИО11 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в даче согласия Администрации <данные изъяты> на осуществление полномочий о предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 175 кв.м с кадастровым номером №, выраженного в решении Межведомственной комиссии по вопросу земельно-имущественных отношений; отказа Администрации <данные изъяты> в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка и обязании Администрации <данные изъяты> подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка площадью 175 кв.м с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО12 иск поддержал по основаниям, изложенным в иске, ссылаясь также на заключение землеустроительной экспертизы, из которого следует, что спорный земельный участок в соответствии с СП 2.1.4.2625.10 расположен за территорией первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения и находится в третьем поясе зоны санитарной охраны канала им.Москвы, на который ограничения в оборотоспособности отсутствуют. Более того, спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду под благоустройство и расширение подсобных помещений торгового павильона, собственником которого он является и который расположен на смежном участке. Истец произвел реконструкцию торгового павильона, в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на реконструированный торговый павильон, который расположен на двух участках, один из которых находится в его собственности, спорный – в аренде. Считает, что законных оснований для отказа в согласовании и предоставлении спорного земельного участка в собственность истца нет. Действительно, земельный участок расположен на расстоянии 330 м от уреза воды канала им.Москвы, который является источником водоснабжения г.Москвы русло канала расположено выше уровня спорного земельного участка, вдоль берега имеется насыпной холм, вершина склона которого расположена на расстоянии 12 м от уреза воды. На расстоянии 120 м от уреза воды проходит автомобильная трасса. Согласно СП 2.1.4.2625.10 спорный земельный участок расположен за первым склоном и находится в третьем поясе зоны санитарной охраны внутри жилой застройки <адрес>. Просит суд иск удовлетворить и обязать Администрацию <данные изъяты> подготовить и направить истцу договор купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку он является собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> Новак ФИО13 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений <адрес>, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, предоставив письменный отзыв, в котором иск не признал, ссылаясь на то, что Межведомственная комиссия, решение которой оспаривается истцом, не обладает полномочиями по принятию решений по распоряжению земельными участками и принятые ею решения по вопросу, отнесенному к компетенции органа местного самоуправления, не имеют правового значения. Кроме того, спорный земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Москвы. Просит суд иск оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Главного Управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> ФИО2 ФИО14 в судебном заседании поддержал заключение территориального отдела, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, т.к. расположен на расстоянии менее 500 м от уреза воды канала им.Москвы. Кроме того, суду пояснил, что в настоящее время разработан и прошел публичные слушания генеральный план сельского поселения Темповое, который находится в стадии утверждения и согласно выкопировки из которого спорный земельный участок находится во втором поясе ЗСО канала им. Москвы.

Представитель третьего лица КИЗО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, письменных объяснений не представил.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса РФ и статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 175 кв.м в <адрес> с утверждением акта выбора и схемы его расположения в кадастровом квартале/л.д.11/.

Постановлением Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и предоставлен истцу в аренду сроком на три года /л.д.16-21/ для расширения подсобных помещений торгового павильона, собственником которого он является /л.д.22/, как и земельного участка площадью 70 кв.м с кадастровым номером № /л.д.26/.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено разрешение на реконструкцию торгового павильона /л.д.13/, а после ее завершения – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию /л.д.14/.

Право собственности истца на реконструированный торговый павильон зарегистрировано в установленном порядке /л.д.15/.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию <данные изъяты> с заявлением о приобретении земельного участка площадью 175 кв.м с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Администрацией <данные изъяты> был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который был направлен на согласование Межведомственной комиссии в соответствии с Законами Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

Согласование получено не было, поскольку из заключения Главного управления и архитектуры и градостроительства Московской области следовало, что спорный земельный участок расположен во втором поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения г.Москвы/л.д.38/.

Решением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выкупе земельного участка в связи с его нахождением во втором поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения г.Москвы /л.д.27-28/, с чем истец не согласен, отказ считает необоснованным, ссылаясь в т.ч. за заключение землеустроительной экспертизы.

При этом, еще Постановлением СНК РСФСР от 04 сентября 1940 года N 696 "О санитарной охране канала Москва-Волга как источника водоснабжения города Москвы" вдоль всей трассы канала Москва-Волга и водохранилищ установлена зона санитарной охраны второго и третьего поясов

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.02 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 2.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами, исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.

Границы второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, определены санитарными правилами СП 2.1.1075-01, утвержденными Постановлением Главного Государственного Санитарного Врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. N 32 и санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10, согласно которым (пункт 2.3.2.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02), боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии: при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Согласно п.3.4.3 СанПиН 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» боковые границы второго пояса ЗСО должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилища и при летнее-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности – не менее 500 и;

б) при холмистом рельефе местности – по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения..

Границы второго пояса утверждены также решением Исполнительного комитета Московского городского и областного Советов народных депутатов от 17.04.1980 N 500-1143 "Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП", которое не отменялось и является действующим.

Согласно п.2.1. Граница охранных зон пояса канала им. Москвы.

В зону санитарной охраны II пояса входят:

- километровая полоса в обе стороны от уреза воды в канале на всем протяжении от Иваньковского водохранилища до Клязьминского водохранилища включительно;

Именно на этом участке канала им.Москвы расположен спорный земельный участок.

Согласно заключения ТО ГУ архитектуры и градостроительства Московской области данный земельный участок расположен на расстоянии 344 м от уреза воды канала им.Москвы, т.е. полностью расположен в ЗСО второго пояса и его оборотоспособность ограничена/л.д.59-61/.

Из заключения землеустроительной экспертизы следует, что спорный земельный участок с расположенным на нем торговым павильоном находится на расстоянии 330 м от уреза воды канала им.Москвы. Рельеф местности- равнинный с искусственно возведенным вдоль берега водотока насыпным холмом, вершина которого расположена на расстоянии 12 м от уреза воды.

Таким образом, исходя из равнинного рельефа местности и расположения испрашиваемого земельного участка на расстоянии менее 500 м от уреза воды канала им.Москвы, суд считает, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и не может быть предоставлен в частную собственность. Поэтому, решение МВК Министерства имущественных отношений <данные изъяты> и Администрации <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, является законным и обоснованным.

Суд не может согласиться с выводом экспертов о нахождении спорного земельного участка в третьем поясе ЗСО источника водоснабжения согласно СП 2.1.4.2625-10 и СП 2.1.4.1075-01, как находящегося за территорией первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, т.к. данный критерий относится к гористой или холмистой местности, а спорный земельный участок расположен на равнинной местности, что фактически не оспаривается и следует из экспертного заключения. Насыпной холм, возведенный вдоль берега канала, рельефа местности не изменяет, как и то обстоятельство, что русло канала проходит в искусственно созданной насыпи, в связи с чем отметка уреза воды и берегов канала выше отметок прилегающей местности.

Доводы представителя истца о нахождении в собственности истца смежного земельного участка юридически значимыми не являются.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в даче согласия Администрации <данные изъяты> на осуществление полномочий о предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 175 кв.м с кадастровым номером №, выраженного в решении Межведомственной комиссии по вопросу земельно-имущественных отношений; отказа Администрации <данные изъяты> в предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка и обязании Администрации <данные изъяты> подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка площадью 175 кв.м с кадастровым номером № суд оставляет без удовлетворения, т.к. спорный земельный участок расположен по втором поясе ЗСО канала им Москвы как источника водоснабжения г.Москвы, в силу закона ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к Министерству имущественных отношений <данные изъяты>, Администрации <данные изъяты> о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка в собственность и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья М.А. Румянцева

Мотивированное решение

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.