Решение № 12-20/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-20/2021

дело №12-20/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «16» марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И..,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении директора «Сибирская золоторудная компания» Баглыка А.В., Бакановой И.С., действующей на основании доверенности от 24.02.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора «Сибирская золоторудная компания» Баглыка А.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении директора «Сибирская золоторудная компания» Баглыка ФИО6, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ Баглык А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ КоАП РФ, т.е. неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская золоторудная компания», зарегистрированного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес> А, установлено, что Общество осуществляет производственную деятельность в Гурьевском муниципальном районе (участок <адрес> месторождение россыпного золота <адрес>, лицензия №), что должностное лицо Баглык А. В., являясь директором Общества, не обеспечил контроль за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, Обществом, в нарушении требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Основным видом деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Согласно проектной документации «Технический проект «Отработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> (блоки С-35, 36. 37. 38) открытым раздельным способом» (том II Охрана недр и окружающей среды, книга 2 Охрана и рациональное использование недр, ПД 10/02-1-ООС-2) в процессе добычи полезных ископаемых образуются следующие виды отходов: пустые (вскрышные) породы, отработанные масла, промасленная ветошь, огарки сварочных электродов, лом черных и цветных металлов, изношенные автошины, отработанные аккумуляторы, отработанные шины, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, (исключая крупногабаритный). Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 проведен осмотр территории на лицензионном участке (№). По результатам осмотра установлено, что на данном участке осуществлялось работа по промывке полезных ископаемых, накопление отходов производства и потребления не обнаружено. Приказом о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ № Баглык А.В. приступил к исполнению обязанностей директора Общества на основании Протокола очередного общего собрания участников Общества от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. Исходя из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом - юридического лица - ООО «СЗК» и соответственно местом исполнения должностным лицом - директора ООО «СЗК» Баглыка А.В. своих обязанностей является: <адрес> - Кузбасс, <адрес>. В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок). Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1). Пунктами 4 и 5 Порядка закреплено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. В нарушение вышеуказанных норм директор ООО «СЗК» Баглык А.В. не обеспечил контроль за ведением учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Директором ООО «СЗК» Баглыком А.В. не приняты все необходимые меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что негативно влияет на окружающую среду.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Сибирская золоторудная компания» Баглыком А.В. подана жалоба, которая мотивирована тем, что указанное постановление является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене на том основании, что в ходе проверки Обществом были представлены документы, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. производственная деятельность не осуществлялась, что подтверждается отчетами 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за ДД.ММ.ГГГГ <адрес> факт проверяющим органом не оспаривался, и был предметом исследования при составлении акта проверки №№

Таким образом, у Общества отходы производства не производились и не размещались. Общество возобновило свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ года. Баглык А.В. был назначен на должность директора протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и приступил к исполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. В проверяемый период, а именно, с 2017 по 2019 гг. он не являлся директором Общества и, следовательно, не мог обеспечить контроль за исполнением Обществом положений закона о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. В настоящее время Общество имеет специализированную площадку для хранения отходов. Также, Общество ведет учет образовавшихся отходов. В связи с изложенным, основания для привлечения Баглыка А.В. к ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует, т.к. отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного Баглык А.В. просил суд постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании защитник Баглыка А.В., Баканова И.С. требования, изложенные в жалобе, поддержала, по указанным ней основаниям. Суду также пояснила, что в настоящее время ООО «Сибирская золоторудная компания» с ООО «Чистый <адрес>» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Баглык А.В. в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представила письменные возражения на жалобу, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в жалобе.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом приведены доказательства, соответствующие требованиям КоАП РФ, подтверждающие факт совершения должностным лицом Баглыком А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, приказ о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ., фототаблицу, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № №в, приказ о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ № Баглык А.В., свидетельство об удостоверении факта принятия решения органом управления юридического лица и о составе участников (членов) этого органа, присутствовавших при принятии данного решения от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>0., протокол очередного общего собрания участников ООО «СЗК» от ДД.ММ.ГГГГ. № б/н., протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 75 вышеуказанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным органом установлено, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СЗК» по уровню негативного воздействия на окружающую среду относится к объектам II категории.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок). Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1). Пунктами 4 и 5 Порядка закреплено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Административным органом установлено, что в соответствии с приказом о назначении директора от ДД.ММ.ГГГГ № Баглык А.В. приступил к исполнению обязанностей директора ООО «СЗК» на основании протокола очередного общего собрания участников Общества от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. В нарушение вышеуказанных норм директор ООО «СЗК» Баглык А.В. не обеспечил контроль за ведением учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Директором ООО «СЗК» Баглыком А.В. не приняты все необходимые меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, что негативно влияет на окружающую среду.

Указанное постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дату и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административный орган оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод об избрании в отношении должностного лица-Баглыка А.В. той меры ответственности, которая соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершенное Баглыком А.В. административное правонарушение верно квалифицировано в соответствии с ч.10 ст. 8. 2 КоАП РФ, как неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, что не было установлено его состав, суд считает необоснованными ввиду того, что в описательно-мотивировочной части указанного постановления должностным лицом указаны время и место совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, противоправное бездействие должностного лица –Баглыка А.В., привлекаемого к административной ответственности, доказательства, подтверждающие виновность последнего в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания административным органом были учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы о том, что производственная деятельность не осуществляется, и, следовательно, отсутствует обязанность исполнять требования природоохранного законодательства, является, по мнению суда, необоснованными, т.к. нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не предусматривают случаев освобождения природопользователя от исполнения подобного рода обязательств.

Документов о приостановлении деятельности месторождения (консервации, ликвидации, прекращении лицензии), в соответствии со статьей 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах", подателем жалобы не представлено.

Также не обоснованы доводы жалобы о том, что Баглык А.В. приступил к исполнению должностных обязанностей директора только с ДД.ММ.ГГГГ т.к. в период замещения указанной должности он обязан был обеспечивать контроль за ведением учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Заключение Обществом договора на оказание услуг по обращению с ТКО после выявлением административного правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Суд не усматривает существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ФИО1, которым Баглык А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу -без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: И.И. Дорошенко