Постановление № 5-8/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело № 5-8/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 27 мая 2019 года)

30 мая 2019 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющей обязанности директора Муниципального автономного учреждения «Межпоселенческий комплексный культурно-досуговый центр» - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>;

установил:

Исполняющая обязанности директора Муниципального автономного учреждения «Межпоселенческий комплексный культурно-досуговый центр» - ФИО3 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Данное административное правонарушение совершено в городе Кувшиново Тверской области при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Кувшиновского района в период с 04 февраля 2019 года по 25 февраля 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации муниципальным автономным учреждением «Межпоселенческий комплексный культурно-досуговый центр» (ОГРН №, ИНН №), расположенным по адресу<адрес> (далее - МАУ «МККДЦ»)

В результате проверки установлено, что на основании распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района «О передаче муниципального имущества в оперативное управление «МАУ «Межпоселенческий комплексный культурно-досуговый центр»» от 17 февраля 2015 года № 4 в оперативное управление МАУ «МККДЦ» передано административное здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно информации от 26 марта 2019 года № 1596/01-15, предоставленной Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, здание, расположенное по адресу: <адрес>), является выявленным объектом культурного наследия («Здание бывшего Народного дома, где 26 октября 1917 года была провозглашена Советская власть в городе) и находится на государственной охране.

В сентябре - декабре 2018 года в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, на основании договоров на выполнение строительно-монтажных работ, заключенных между МАУ «МККДЦ» (в лице и.о. директора МАУ «МККДЦ» ФИО3) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (от 17 сентября 2018 года № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 27, № 28, № 29, от 20.12.2018 № 33, № 34) проведены ремонтные работы, а именно: покраска, штукатурка стен, потолка, монтаж перегородок, пола, монтаж входных групп ПВХ, монтаж металлических дверей, монтаж дверей ПВХ, покраска дверей, покраска окон, замена окон ПВХ, покраска батарей, ремонт кровли, ремонт входа в здание, монтаж деревянного каркаса, обшивка каркаса фанерой, ковролином, укладка пеноблоков.

Указанные работы, которые в силу вышеприведенных требований закона относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, приняты заказчиком, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 24 сентября 2018 года № 19, № 20, №21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27, № 28, № 30, № 31, от 20.12.2018 № 33, № 34, подписанными и.о. директора МАУ «МККДЦ» ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Вместе с тем, МАУ «МККДЦ» за выдачей задания на проведение ремонтных работ в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не обращалось, разрешение на проведение соответствующих работ учреждению не выдавалось. Ремонтные работы проведены в отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Тем самым исполняющая обязанности директора Муниципального автономного учреждения «Межпоселенческий комплексный культурно-досуговый центр» - ФИО3 нарушила следующие требования закона:

- п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) согласно которому, сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ;

- п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 согласно которому, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением;

- п 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73 - ФЗ согласно которому учреждение, которому объект культурного наследия принадлежит на праве оперативного управления, обязано:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – должностное лицо – исполняющая обязанности директора Муниципального автономного учреждения «Межпоселенческий комплексный культурно-досуговый центр» - ФИО3 – от дачи пояснений отказалась.

Заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. поддержал доводы, указные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также виновность ФИО3 как должностного лица в его совершении подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- копией распоряжения Администрации Кувшиновского района от 17 февраля 2015 года №4 согласно которому МАУ «МККДЦ» в оперативное управление передано имущество, в том числе административное здание, расположенное по адресу: <адрес>

- копией распоряжения Администрации Кувшиновского района от 18 июня 2018 года №80-1-р, согласно которому ФИО3 назначена исполняющей обязанности директора МАУ «МККДЦ»;

- копией устава МАУ «МККДЦ», согласно которому к компетенции директора учреждения относятся вопросы текущего руководства деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции учредителя, наблюдательного совета или иных органов управления. Директор организует работу учреждения, действует без доверенности от имени автономного учреждения, заключает договоры;

- копией сообщения от 19 февраля 2019 года №26, согласно которому в 2018 году в задании МАУ «МККДЦ» осуществлялись ремонтные работы. Перечень работ: косметический ремонт туалета, косметический ремонт танцевального зала, косметический ремонт дискозала, косметический ремонт в концертном зале, косметический ремонт на балконе, косметический ремонт на пролетах лестницы. На основании дефектных ведомостей, за счет местного бюджета;

- копиями договоров от 17 сентября 2018 года № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 27, № 28, № 29, от 20.12.2018 № 33, № 34, соответствующих им актов о приемке выполненных работ и платежных документов, согласно которым в задании МАУ «МККДЦ» по адресу: <адрес>, производились ремонтные работы;

- копией сообщения Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 26 марта 2019 года №1596/01-15, согласно которому здание, расположенное по адресу: <адрес>), является выявленным объектом культурного наследия («Здание бывшего Народного дома, где 26 октября 1917 года была провозглашена Советская власть в городе) и находится на государственной охране;

- копией акта осмотра, произведенного главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 28 марта 2019 года, согласно которому здание объекта культурного наследия кирпичное, крыша металлическая, выстроено в стиле позднего модерна, цоколь здания объекта культурного наследия и отдельные участки оштукатурены, окрашены. Отмостка по периметру здания Объекта культурного наследия паронепроницаемая бетонная, повреждена сколами и трещинами. Состояние отмостки здания объекта культурного наследия неудовлетворительное. Цоколь здания объекта культурного наследия поврежден сколами и трещинами, отмечаются участки фрагментарных утрат штукатурного и покрасочного отделочных слоев, следы биопоражений. На участках утрат отделочных слоев отмечаются вымывание кладочного раствора, деструктивное разрушение лицевого слоя кирпичной кладки. Продухи в цоколе здания Объекта культурного наследия заложены кирпичом, что препятствует проветриванию подполья, способствует ускоренному износу конструкций, кроме того данное изменение выполнено менее одного года назад нарушает внешний вид Объекта культурного наследия. Цоколь здания Объекта культурного наследия в неудовлетворительном состоянии. Стены здания объекта культурного наследия со следами намоканий. Вдоль стен здания Объекта культурного наследия отмечаются деструктивные разрушения лицевого слоя кирпичной кладки, вымывание кладочного раствора, кроме того отмечаются повреждения сколами и трещинами оштукатуренных, окрашенных участков стен объекта культурного наследия, их фрагментарные утраты отделочных слоев. Столярное заполнение оконных и дверных проемов деревянное, в части оконных проемов деревянные рамы заменены на пластиковые стеклопакеты, отдельные двери заменены на современные металлические. Данные изменения нарушающие внешний вид объекта культурного наследия внесены поэтапно - часть более одного года назад, часть менее одного года назад. Состояние столярного заполнения оконных и дверных проемов - неудовлетворительное. Во внутренних помещениях отмечается шелушение покрасочного слоя, повреждения плиточной отделки полов сколами и трещинами, отмечаются утраты отдельных элементов отделки плиточного пола. Часть внутренних дверных проемов заменены на современные стеклопакеты, металлические двери, в отдельных помещениях выполнен ремонт, данное изменение внешнего вида выполнено менее одного года назад. Отдельные металлические листы кровли деформированы, отдельные элементы водосточных труб повреждены, либо утрачены. На крыше здания проросли молодые деревья, что способствует ускоренному разращению конструкций Объекта культурного наследия. Остекление слуховых окон фрагментарно утрачено, что способствует проникновению птиц в подкровельное пространство. Состояние крыши здания - неудовлетворительное. Внешнее декоративное убранство объекта культурного наследия повреждено сколами и трещинами, отмечаются фрагментарные утраты декоративных элементов. Состояние внешнего декоративного убранства — неудовлетворительное.

По результатам осмотра объекта культурного наследия установлено, что здание объекта культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии, отдельные участки - в неудовлетворительном; проведённые в нарушение действующего законодательства Российской Федерации по сохранению объектов культурного наследия без согласования с органом охраны объектов культурного наследия (Главным управлением) работы выполнены без причинения ущерба объекту культурного наследия; проведенные работы внесли изменения во внешний облик и интерьер объекта культурного наследия; основная часть изменений во внешний вид и интерьер объекта культурного наследия выполнены менее одного года назад; необходимо убрать проросшие деревья с конструкций объекта культурного наследия; необходимо восстановить внешний облик и интерьер объекта культурного наследия; необходимо проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия.

Учитывая приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что административное правонарушение было совершено ФИО3 умышленно, поскольку она осознавала противоправный характер своих действий, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично. Таким образом, её следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ФИО3 административного наказания судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, личность виновной, которая ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась, её имущественное положение (она имеет постоянное место жительства и место работы, а также стабильный доход).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в добровольной предоставлении прокурору документов, связанных с обстоятельствами правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, с учётом данных о личности ФИО3, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого ФИО3 административного правонарушения и возможности освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение (в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ), не имеется.

руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать должностное лицо – исполняющую обязанности директора Муниципального автономного учреждения «Межпоселенческий комплексный культурно-досуговый центр» - ФИО3 – виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- расчётный счёт № в отделении Тверь (г. Тверь), БИК №

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №

- код ОКТМО №, код бюджетной классификации №.

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Иванкович