Решение № 12-37/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 августа 2019 года город Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., при секретаре судебного заседания Кымпан А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>) жалобу представителя администрации сельского поселения «Хада-Булакское» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 008105 от 25 июня 2019 г., вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 о привлечении администрации сельского поселения «Хада-Булакское» муниципального района «Борзинский район» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 от 25 июня 2019 г. № 008105 администрация сельского поселения «Хада-Булакское» муниципального района «Борзинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации сельского поселения «Хада-Булакское» ФИО1, действующая на основании доверенности от 08.07.2019 г., подала жалобу, в которой просила отменить постановление. В обоснование своей жалобы указывает, на то, что постановление по делу не содержит описания и доказательств того, что администрацией сельского поселения принимались решения о размещении каких-либо опасных отходов производства и потребления на землях сельского поселения, либо о нарушении минных положений и правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами. В постановлении не указано какие именно правила обращения с отходами производства и потребления были нарушены, какие именно действия или бездействие со стороны главы администрации привели к порче земли, не доказан способ порчи земель в результате принесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, то есть нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, либо порча земель, доказательства уничтожения или порчи в материалах дела отсутствуют. Фабула правонарушения, изложенная как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении, не раскрывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях администрации состава правонарушения. Просит восстановить срок для подачи жалобы об оспаривании вышеуказанного постановления.

В судебное заседание представитель администрации сельского поселения «Хада-Булакское» ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.08.2019 г., полагала вину администрации сельского поселения «Хада-Булакское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, установленной. Полагала, что доводы жалобы на оспариваемое постановление не состоятельны, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, проверив материалы дела, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Рассматривая ходатайство представителя администрации сельского поселения «Хада-Булакское» ФИО1 о восстановлении срока для подачи жалобы на оспариваемое постановление, судья находит указанное ходатайство подлежащим удовлетворению, поскольку установлено, что изначально представитель администрации сельского поселения «Хада-Булакское» ФИО1 обращалась с жалобой на постановление в Арбитражный суд Забайкальского края, который определением от 11.07.2019 отказал в принятии жалобы в связи с нарушением подведомственности. При этом установленный ст. 30.3 КоАП РФ не был нарушен как при обращении в Арбитражный суд Забайкальского края, так и в Борзинский городской суд Забайкальского края.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с порчей земли в результате нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу действующего законодательства порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно материалам дела 20 июня 2019 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в отношении администрации сельского поселения «Хада-Булакское» проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований земельного законодательства РФ, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (стеклянная и бумажная тара, зола, отходы жизнедеятельности животных) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 9381 кв.м., вследствие выхода за границы санкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке категории земель промышленности с кадастровым номером № в <адрес>, <адрес>

По данному делу доказательствами являются: распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 14.05.2019 г. № 516-ГК «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат (предмет доказывания): наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. На предоставленных фототаблицах и схематических чертежах усматривается, где отражено место захламления отходами производства и потребления земельного участка №, вследствие выхода за границы санкционированного и предназначенного для этих целей земельного участка <адрес> расположенного в <адрес>. Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушении ст. 12, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки № и № находятся в собственности сельского поселения «Хада-Булакское».

Из установленных по делу обстоятельств следует, что действия администрации сельского поселения «Хада-Булакское». правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы суд считает не состоятельными, поскольку из материалов дела следует, что сельское поселение «Хада-Булакское» не обеспечило соблюдение требований безопасного размещения отходов производства и потребления, что привело к загрязнению и захламлению земельного участка.

Действия администрации сельского поселения «Хада-Булакское» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вина установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности администрации сельского поселения «Хада-Булакское», к которой было применено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности администрации сельского поселения «Хада-Булакское» не усматривается.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление об административном правонарушении № 008105 от 25 июня 2019 года вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО2 оставить без изменения, а жалобу представителя администрации сельского поселения «Хада-Булакское» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Слепцов