Решение № 2А-171/2025 2А-171/2025~М-120/2025 М-120/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-171/2025

Дело №2а-171/2025

УИД 22RS0025-01-2025-000180-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Косиха 18 июня 2025 г.

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Надежина А.Ю.,

при секретаре Гаськовой И.В.,

с участием прокурора Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Косихинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Косиха Косихинского района Алтайского края.

В прокуратуру Косихинского района поступила информация из МО МВД России «Троицкий» о нарушениях обязательных требований разделов 5 и 6 ГОСТ Р 50597-2017 на территории Косихинского района в населенных пунктах с. Косиха и с. Налобиха.

По результатам проверки 6 мая 2025 г. в адрес главы Администрации Косихинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем по состоянию на 30 мая 2025 г. нарушения обязательных требований разделов 5 и 6 ГОСТ Р 50597-2017, указанные в представлении в полном объеме не устранены, а именно в с. Косиха: пересечение ул. С. Республики и ул. Советская — пролом в асфальтобетонном покрытии проезжей части; пересечение ул. С. Республики и ул. Рабочая — повреждена лицевая поверхность дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», с противоположного съезда указанный дорожный знак установлен слева (должен быть справа), дорожный знак 2.1 «Главная дорога» развернут; пересечение ул. Пионерская и ул. Чкалова — у дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» повреждена цветографическая поверхность.

Кроме того, в <...> от д.1 до д.2 — разрушен край асфальтобетонного покрытия проезжей части; ул. Смышляева, 40 — отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» и дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; пересечение ул. ФИО1 и пер. Кирова — развернуты (не читаемы), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; ФИО1, 50 — отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходной переход», слаборазличима дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения допущены должностными лицами Администрации Косихинского района по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, являются недопустимыми, поскольку многочисленные выбоины на дорожном покрытии препятствуют движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью участников дорожного движения.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями разделов 5 и 6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», участки дороги в с. Косиха на пересечении ул. С. Республики и ул. Советская, на пересечении ул. С. Республики и ул. Рабочая, на пересечении ул. Пионерская и ул. Чкалова, а также в с. Налобиха на участках дорог пер. Кирова, от д.1 до д.2, ул. Смышляева, 40, пересечение ул. ФИО1 и пер. Кирова, ул. ФИО1, 50; возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанность привести в соответствие с требованиями разделов 5 и 6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», участки дороги в с. Косиха на пересечении ул. С. Республики и ул. Советская, на пересечении ул. С. Республики и ул. Рабочая, на пересечении ул. Пионерская и ул. Чкалова, а также в с. Налобиха на участках дорог пер. Кирова, от д.1 до д.2, ул. Смышляева, 40, пересечение ул. ФИО1 и пер. Кирова, ул. ФИО1, 50. Просит установить срок для исполнения исковых требований один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края ФИО2 не согласился с исковым заявлением, поскольку ими устранены нарушения на ул. С. Республики и ул. Рабочая, с. Косиха — знак 2.4 «Уступите дорогу» установлен справа, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» развернут в правильном направлении; просил также предоставить больший срок для устранения остальных нарушений. На вопрос суда пояснил, что полномочия по дорожной деятельности, указанные в административном иске прокурора, принадлежат администрации района, а не сельсоветов.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица МО МВД России «Троицкий», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п.1); ремонт автомобильной дороги — комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11); содержание автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1, 6 и 11 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения не отнесен вопрос, предусмотренный п.5 ч.1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

С учетом положений ст.34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 от 1 июля 2008 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На фото на пересечении ул. С. Республики и ул. Советская, с. Косиха — пролом в асфальтобетонном покрытии проезжей части, засыпан гравием, однако пролом остался, асфальтобетонное покрытие не восстановлено.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации — по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п.1 ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки 6 мая 2025 г. в адрес главы Администрации Косихинского района внесено представление об устранении нарушении федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем по состоянию на 30 мая 2025 г. нарушения обязательных требований п.5 и 6 ГОСТ Р 50597-2017, указанные в представлении в полном объеме не устранены, а именно в с. Косиха: пересечение ул. С. Республики и ул. Советская — пролом в асфальтобетонном покрытии проезжей части; пересечение ул. С. Республики и ул. Рабочая — повреждена лицевая поверхность дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», с противоположного съезда указанный дорожный знак установлен слева (должен быть справа), дорожный знак 2.1 «Главная дорога» развернут; пересечение ул. Пионерская и ул. Чкалова — у дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» повреждена цветографическая поверхность.

Кроме того, в <...> от д.1 до д.2 — разрушен край асфальтобе-тонного покрытия проезжей части; ул. Смышляева, 40 — отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» и дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; пересечение ул. ФИО1 и пер. Кирова — развернуты (не читаемы), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; ФИО1, 50 — отсутствует стойка с дорожными знака-ми 5.19.1 «Пешеходной переход», слаборазличима дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Администрацией Косихинского района на дату судебного заседания устранено два нарушения на пересечении ул. С. Республики и ул. Рабочая, с. Косиха — знак 2.4 «Уступите дорогу» установлен справа, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» повернут в правильной направлении, что подтверждается представленными в судебном заседании фотографиями. В этой связи административное исковое заявление прокурора в данной части не подлежит удовлетворению.

Административный ответчик, обязанный в силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, в части остальных нарушений не опроверг содержащиеся в документах прокурорской проверки сведения, не привел данные, что они являются ненадлежащими доказательствами.

Верховный Суд РФ в п.51 Обзора судебной практики №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных участков дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных исковых требований.

Доказательства ненормативного состояния автомобильных дорог, представленные прокурором не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями разделов 5 и 6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», участков дорог в с. Косиха Косихинского района Алтайского края: пересечение ул. С. Республики и ул. Советская — пролом в асфальтобетонном покрытии проезжей части; пересечение ул. С. Республики и ул. Рабочая — повреждена лицевая поверхность дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; пересечение ул. Пионерская и ул. Чкалова — у дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» повреждена цветографическая поверхность; в с. Налобиха Косихинского района Алтайского края по пер. Кирова, от д.1 до д.2 — разрушен край асфальтобетонного покрытия проезжей части; ул. Смышляева, 40 — отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» и дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; пересечение ул. ФИО1 и пер. Кирова — развернуты (не читаемы), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; ФИО1, 50 — отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходной переход», слаборазличима дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями разделов 5 и 6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», участки дорог в с. Косиха Косихинского района Алтайского края: пересечение ул. С. Республики и ул. Советская — пролом в асфальтобетонном покрытии проезжей части; пересечение ул. С. Республики и ул. Рабочая — повреждена лицевая поверхность дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»; пересечение ул. Пионерская и ул. Чкалова — у дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» повреждена цветографическая поверхность; в с. Налобиха Косихинского района Алтайского края по пер. Кирова, от д.1 до д.2 — разрушен край асфальтобетонного покрытия проезжей части; ул. Смышляева, 40 — отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» и дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; пересечение ул. ФИО1 и пер. Кирова — развернуты (не читаемы), дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги»; ФИО1, 50 — отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходной переход», слаборазличима дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Надежин

мотивированное решение составлено 20 июня 2025 г.