Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-213/2017

Дело №2-213/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 15 мая 2017 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и назначении социальной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО6 обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и назначении социальной пенсии по старости. В обоснование своих требований истец в заявлении указала, что в связи с достижением пенсионного возраста, получением вида на жительство в Российской Федерации и регистрацией по месту жительства по виду на жительство в Российской Федерации, 23.01.2017 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области о назначении ей социальной пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области за № от 15.02.2017 года в досрочном назначении социальной пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием документально подтвержденного факта постоянного проживания на территории Российской Федерации 15 лет на дату подачи заявления. Вместе с заявлением и видом на жительство в Российской Федерации ею были предоставлены справка № от 15.02.2012 года выданная администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» в которой содержатся сведения о том, что она ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ действительно проживала и была зарегистрирована на территории Щедровского сельского Совета Чертковского района Ростовской области в период с 15.06.1993 года по август 1995 года в хуторе Бакай Чертковского района Ростовской области. Справка № от 07.02.2012 года выданная администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение», в которой содержатся сведения о том, что она ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ действительно проживает на территории Щедровского сельского Совета Чертковского района Ростовской области без постоянной регистрации с 1998 года по настоящее время. В ответе ФМС № на запрос УПФР России в Чертковском районе содержится довольно странный ответ, что она ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии регистрации по месту жительства и пребывания не имеет. И это после того как она была сначала зарегистрирована по месту жительства по разрешению на временное пребывание в Российской Федерации, а потом 12.01.2017 года по жительства по виду на жительство в Российской Федерации. Ранее ещё с 1988 года она проживала на территории Российской Федерации по паспорту СССР, изъятым у неё в феврале 2012 году в Генеральном консульстве Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону в связи с выдачей ей паспорта гражданки <данные изъяты>. Комиссия УПФР России в Чертковском районе отказала ей в назначении социальной пенсии по старости, согласно п.5 ч.1 ст.11 Закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в связи с отсутствием документально подтвержденного факта постоянного проживания на территории Российской Федерации 15 лет на дату подачи заявления. Она категорически с этим не согласно. Ей сейчас уже шестьдесят один год. Она имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и регистрацию по месту жительства после его получения. Просила суд установить факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1998 года по настоящее время. Обязать Управление Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области выплатить ей социальную пенсию по старости с момента наступления права, то есть с момента подачи ею заявления от 23.01.2017 года.

Представитель ответчика – начальник ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО1. представил в суд письменный отзыв, в котором указал следующее. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, 23.01.2017 года обратилась в УПФР в Четковском районе с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.11 Закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В результате правовой оценки документов, представленных истцом ФИО6, УПФР в Чертковском районе отказало в назначении социальной пенсии по старости, согласно п.5 ч.1 ст.11 Закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Российской Федерации менее 15 лет на дату подачи заявления. Данный отказ регламентирован нормами российского законодательства. В соответствии со ст.3 Закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», право на пенсию имеют: граждане РФ при соблюдении условий, предусмотренных настоящим законом; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ. В соответствии с п.п.5 п.1 ст.11 Закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста. Согласно п.2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случае, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно п.41 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации. Согласно ст.4 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», до 01.01.2014г. органами регистрационного учёта являлись органы местного самоуправления, органы внутренних дел, территориальные органы местного ФМС, следовательно постоянное проживание граждан РФ на территории России до указанной даты может подтверждаться документами, выдаваемыми названными организациями. Согласно представленных документов, а именно справке № от 15.02.2012г., выданной администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» содержатся сведения о том, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, действительно проживала и была зарегистрирована на территории Щедровского сельского Совета Чертковского района Ростовской области в период с 15.06.1993г. по август 1995г. в х.Бакай Чертковского района Ростовской области. В справке № от 07.02.2012г., выданной администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» содержатся сведения о том, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, гражданка <данные изъяты>, действительно проживает на территории Щедровского сельского поселения без постоянной регистрации с 1998г. по настоящее время. В ответе ФМС № содержатся сведения о том, что у ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, наличие регистрации по месту жительства/пребывания отсутствует.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, её интересы представлял представитель адвокат Донцов Н.И., действующий, на основании ордера, который поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования просил удовлетворить, суду пояснил, что ФИО6 с 1998 года не покидала территорию России, но проживала без регистрации, так как не имеет гражданства России, родилась на территории <данные изъяты>. На дату принятия закона РФ о Гражданстве РФ 06 февраля 1992 года не была зарегистрирована на территории РФ, поэтому ей отказали в выдаче паспорта гражданина России. С целью легализации своего проживания на территории России, ФИО6 в 2012 году обратилась в Генеральное Консульство <данные изъяты> в г.Ростове-на-Дону, которым ей выдан паспорт гражданина <данные изъяты> что подтверждается самим паспортом, в котором указан орган выдавший паспорт <данные изъяты>, то есть Генеральное Консульство <данные изъяты> в г.Ростове-на-Дону.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя истца Донцова Н.И., представителя ответчика ФИО2 свидетелей, изучив представленные материалы дела, суд считает иск ФИО6 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно пп.5 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ (в редакции от 03.07.2016 №227-ФЗ)» «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

В соответствии с п.1,2 ст.24 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение, перерасчёт размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсия, правила выплаты пенсии, осуществление контроля за её выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления социальной пенсии по старости утверждён Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года №958н.

Согласно п.2 указанного Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрация в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно п.41 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

Вместе с тем, абз.2 п.2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО6 23 января 2017 года обратилась в УПФР в Чертковском районе Ростовской области с заявлением о назначении социальной пенсии по старости.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе истцу отказано в назначении социальной пенсии по старости в связи с отсутствием документально подтвержденного факта постоянного проживания на территории Российской Федерации 15 лет на дату подачи заявления.

Требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации подтверждаются представленными истцом и его представителем в судебное заседание следующими доказательствами.

В соответствии со справкой Администрации МО «Щедровское сельское поселение» от 15 февраля 2012 года № ФИО6, действительно проживала и была зарегистрирована на территории Щедровского сельского Совета в период с 15 июня 1993 года по август 1995 года в х.Бакай Чертковского района Ростовской области.

В соответствии со справкой Администрации МО «Щедровское сельское поселение» от 07 февраля 2012 года № ФИО6, действительно проживает на территории Щедровского сельского поселения с 1998 года по настоящее время в х.Бакай Чертковского района Ростовской области, ул.Полетаева, д.9 <данные изъяты>

В соответствии со справкой Администрации МО «Щедровское сельское поселение» от 15 мая 2017 года № гражданка <данные изъяты> ФИО6 действительно проживает на территории Щедровского сельского поселения с 1998 года по настоящее время в х.Бакай Чертковского района Ростовской области, ул.Полетаева, д.9.

07 октября 2014 года ФИО6 получила разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации по 07 октября 2017 года, 26 июля 2016 года получила вид на жительство на территории Российской Федерации на срок по 26 июня 2016 года.

Постановлением Чертковского районного суда Ростовской области по делу об административном правонарушении от 28 августа 2013 года ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть за проживание на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание на территории РФ.

Кроме того, исковые требования также подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3 ФИО4 ФИО5

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО6 Ей известна, они дружат и проживают в одном хуторе. ФИО6 приехала в х. Бакай в 1998 году. Работала она в колхозе «Заветы Ленина», воспитывала сына. Охарактеризовать её может только с хорошей стороны, она не выпивала, не курила, всегда помогала жителям хутора. После распада колхоза в 2004 году работала по найму, в последнее время ездит в г. Ростов-на-Дону на заработки по настоящее время, регулярно приезжает в хутор, где у неё свой дом, ухаживает за огородом, ведёт подсобное хозяйство. С 1998 года она никогда не выезжала на территорию Украины.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ФИО6 известна ему примерно с 1998 года, проживают в одном хуторе. ФИО6 приехала в х. Бакай в 1998 году. Работала в колхозе «Заветы Ленина» в должности доярки, телятницы, до его закрытия. Воспитывала сына. После распада колхоза в 2004 году она работала по найму. В настоящее время в течение 2-х лет периодически ездит в г. Ростове-на-Дону на работу. Она регулярно приезжает в хутор, где у неё свой дом, ухаживает за огородом, ведёт подсобное хозяйство. С 1998 года она никогда не выезжала на территорию <данные изъяты>

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО6 известна ему примерно с 1993 года, проживают в одном хуторе с 2001 года. ФИО6 известна ещё с того времени, когда он проживал в пос. Кантемировка. В х. Бакай он проживает с 2001 года, а ФИО6 - с 1998 года. В х. Бакай у неё свой дом, сын проживает в доме напротив. За время своего проживания в хуторе она за пределы РФ не выезжала, работала в колхозе «Заветы Ленина», воспитывала сына, после распада колхоза в 2004 году работала по найму. Последние 2 года году ездит в г. Ростов-на-Дону на заработки. Она регулярно приезжает домой, ухаживает за огородом, ведёт подсобное хозяйство.

Таким образом, на дату подачи заявления о назначении социальной пенсии в пенсионный орган, 23 января 2017 года, истец достигла возраста 60 лет, постоянно проживала на территории Российской Федерации белее 15 лет, что позволяет истцу реализовать своё право на назначение социальной пенсии с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО6 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и назначении социальной пенсии по старости, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <данные изъяты>, на территории Российской Федерации с 1998 года по настоящее время.

Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ право на установление социальной пенсии по старости и обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе назначить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, социальную пенсию по старости с момента обращения её в пенсионный орган за назначением пенсии, то есть с 23 января 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2017 года.

Председательствующий: