Решение № 12-241/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-241/2018

Дело №12-241/2018


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 на постановление Управления Федерального Казначейства по Брянской области от 07 февраля 2018г. № 20-32/8-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФК по Брянской области № 20-32/18-1 от 07 февраля 2018г. генеральный директор ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производству по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что п.1 представления УФК по Брянской области от 05 июня 2017г. исполнен, п.2 представления не подлежит исполнению, поскольку решением Арбитражного суда Брянской области от 30 января 2018г. установлено отсутствие оснований для возврата в соответствующий бюджет представленной субсидии в размере 2580148 руб. 04 коп.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «ТД «Русская Броня» ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель УФК по Брянской области ФИО3 возражала против отмены постановления.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. Частью 2 указанной статьи установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 1 Положения о Федеральном казначействе (утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703) Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 при осуществлении возложенных на него полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом внутреннего государственного финансового контроля является Федеральное казначейство, а также его территориальные органы на местах, которые при осуществлении своих полномочий вправе направлять предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и т.д.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 30 мая 2017г. следует, что по результатам проведенной проверки УФК по Брянской области в соответствии со ст.269.2, 270.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным Казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013г. № 1092, генеральному директору ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 направлено представление от 05 июня 2017г. № 27-23-04/1673 о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

По пункту 1 представления требовалось рассмотреть информацию о непредставлении в полном объеме документов, предусмотренных для участия в конкурсе на получение субсидии из федерального бюджета на компенсацию части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), а именно, копии актов приема-передачи оборудовании, приобретенного по договорам лизинга, чем нарушен порядок предоставления субсидии, в результате чего ООО «ТД «Русская Броня» неправомерно допущено для участия в конкурсе, по итогам которого было признано победителем и получило субсидию в размере 2580148 руб. 04 коп.

По пункту 2 представления требовалось произвести возврат в соответствующий бюджет средств федерального бюджета по мероприятию «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства» в сумме 2 580 148 руб. 04 коп.

Срок исполнения представления до 01 сентября 2017г.

Представление от 05 июня 2017г. № 27-23-04/1673 генеральным директором ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 не обжаловано и в установленный предписанием срок не исполнено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31 августа 2017г. на имя руководителя УФК по Брянской области от генерального директора «ТД «Русская Броня» ФИО1 поступило письмо, в котором указано, что требование о возврате денежных средств является предметом судебного спора в арбитражном суде Брянской области по иску Департамента экономического развития Брянской области к ООО «ТД «Русская Броня».

Вместе с тем, по факту неисполнения представления от 05 июня 2017г. должностным лицом УФК по Брянской области в отношении генерального директора ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя УФК по Брянской области № 20-32/18-1 от 07 февраля 2018г. генеральный директор ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, при вынесении постановления, должностным лицом УФК по Брянской области не принято во внимание следующее.

В силу положений ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (часть1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2).

В соответствии с ст.1.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Брянской области от 30 января 2018г. по делу № А09-11792/2017 исковые требования Департамента экономического развития Брянской области к ООО «ТД «Русская Броня» о взыскании субсидии, полученной ООО «ТД «Русская Броня» в рамках программы «Развитие малого и среднего предпринимательства государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2016г., в размере 2 580 148 руб. 04 коп. оставлены без удовлетворения.

Указанным решением Арбитражного Суда Брянской области установлено, что ООО «ТД «Русская Броня» полученные денежные средства израсходовало в соответствии с их целевым назначением, а именно на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для взыскания указанной субсидии в размере 2 580 148 руб. 04 коп. не установлено.

Указанное решение вступило в законную силу.

В силу ст.78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации возврат средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии.

Однако, данные обстоятельства должностным лицом УФК по Брянской области не приняты во внимание, надлежащим образом не проверены и им не дана оценка при вынесении постановления.

В нарушение требований ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, должностным лицом УФК по Брянской области не приняты во внимание указанные выше обстоятельства, не приведено обоснование наличия состава вмененного должностному лицу административного правонарушения, не дана какая-либо оценка представленным материалам дела, которые повлияли на правильность вынесенного постановления. Не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятого законного и обоснованного постановления, которое вынесено на не полно исследованных доказательствах по делу.

На основании изложенного, должностным лицом УФК по Брянской области при вынесении постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление руководителя УФК по Брянской области № 20-32/18-1 от 07 февраля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФК по Брянской области № 20-32/18-1 от 07 февраля 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТД «Русская Броня» ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управление Федерального Казначейства по Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова