Решение № 2А-517/2019 2А-517/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-517/2019

Дело № 2а-517/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 26 ноября 2019 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Каменевой М.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д.5-8).

Как следует из административного искового заявления прокуратурой района проведена проверка, в соответствии с п.5 плана работы на второе полугодие 2019г., в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог в непосредственной близости от образовательных организаций в деятельности администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», соглашения о передаче полномочий, заключенного между администрацией Бобровского муниципального района и администрацией Юдановского сельского поселения, администрация Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения. Так, на автомобильной дороге местного значения, расположенной у МКОУ «Песковатская ООШ» по адресу: <...>, в нарушение требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 имеется плохая видимость горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе. В нарушение требований п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета-3шт., таблички 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт. Вопреки п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости 40» - 1 шт., знаки «Ограничение максимальной скорости 20» - 1 шт. В нарушение п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – 2 шт. 09.09.2019 по результатам проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое было рассмотрено и дан письменный ответ о том, что в целях устранения выявленных нарушений администрацией Юдановского сельского поселения заключен договор с ООО «СПЕЦТЕХНИКА» на оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости, а исполнение представления просрочено ввиду того, что велись переговоры о максимальном снижении стоимости указанных в договоре работ. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления фактически меры по устранению указанных нарушений не приняты и по состоянию на 23.10.2019 года нарушения не устранены. Просит суд признать бездействие администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать её принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения, расположенной у МКОУ «Песковатская ООШ» по адресу: <...>(л.д.5-8).

Административный иск подан в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, что не оспорено административным ответчиком.

Представитель административного истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. в судебном заседании поддержал свое административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области глава сельского поселения ФИО1, будучи надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась. В письменном заявлении, поступившем в суд, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковое административное заявление признает в полном объеме, не возражает его удовлетворить. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 46, 304 КАС РФ ей разъяснены и понятны (л.д. 29,31,32).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.1,2 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, действиями (бездействием) административного ответчика, соблюдение им сроков обращения в суд.

Как следует из п.п.3,4 ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 (02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как предусмотрено ст. ст. 15,17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии со ст. ст. 36,37 Устава Юдановского сельского поселения администрация является исполнительно-распорядительным органом, обеспечивающим исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения Юдановского сельского поселения в соответствии с федеральными законами.

09.09.2019 прокуратурой Бобровского района Воронежской области по результатам плановой проверки в сфере исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения при содержании дорог в непосредственной близости от образовательных организаций: на автомобильной дороге местного значения, расположенной у МКОУ «Песковатская ООШ» по адресу: <...>, в нарушение требований п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 имеется плохая видимость горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе. В нарушение требований п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета-3шт., таблички 8.2.1 «Зона действия» - 2 шт. Вопреки п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости 40» - 1 шт., знаки «Ограничение максимальной скорости 20» - 1 шт. В нарушение п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета – 2 шт. Было внесено представление об устранении в срок 1 месяц выявленных нарушений (л.д.12-13).

23.10.2019 прокурором Бобровского района было принято решение о проведении проверки по результатам исполнения указанного представления (л.д.11).

Согласно справки, составленной 23.10.2019 по результатам проверки исполнения представления от 09.09.2019, было установлено, что на указанную дату нарушения, указанные в представлении, не устранены (л.д.9-10).

Таким образом, администрация Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в частности несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации, вблизи которой расположена автомобильная дорога.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования: признать незаконным бездействие администрации Юдановского сельского поселения по безопасности дорожного движения на территории Юдановского сельского поселения и обязать административного ответчика принять меры по устранению на территории Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области нарушений требования законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец администрация Юдановского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных прокуратурой района в ходе проведения первоначальной прокурорской проверкой.

Обязать администрацию Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения, расположенной у МКОУ «Песковатская ООШ» по адресу: <...>, а именно:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе в соответствии с требованиями п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить дорожные знаки в соответствии с требованиями п.п.6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 три дорожных знака 1.23 «Дети» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и двух табличек 8.2.1 «Зона действия»;

- установить дорожные знаки в соответствии с требованиями п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 один дорожный знак «Ограничение максимальной скорости 40» и один знак «Ограничение максимальной скорости 20»;

- установить дорожные знаки в соответствии с требованиями п.п.6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 два дорожных знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Главу Юдановского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области обязать не позднее месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Б. Васильева

Мотивированное решение составлено 26.11.2019г.