Решение № 2А-608/2019 2А-608/2019~М-373/2019 М-373/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-608/2019

Дело № 2а-608/2019

УИД: 16RS0031-01-2019-000497-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, при секретаре Минаевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий выраженных в выдаче уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование иска указал, что в установленном градостроительным законодательством порядке он обратился в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, на земельном участке №, по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано уведомление о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства, полученное им в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что истек договор аренды земельного участка на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства.

Указывая на то, что договор аренды с ним никто не расторгал, он продолжал и продолжает осваивать земельный участок, построил дом, а также на то, что оспариваемый отказ нарушает его права, поскольку иного способа зарегистрировать свое право не имеется, административный истец просил признать уведомление незаконным и возложить устранить допущенное нарушение закона.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, основывая доводы на обстоятельствах, изложенных в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Представитель административного ответчика палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в частности, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства заключенный на новый срок для завершения строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1, административный истец пользуется земельным участком с кадастровым номером №, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Договор аренды заключен сроком по ДД.ММ.ГГГГ, однократно для завершения строительства незавершенного строительства (п.5.1 договора аренды).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома зарегистрированное под №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация направила в адрес ФИО1 уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке №, <адрес>.

В качестве основания для направления такого уведомления администрация исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан указала на отсутствие действующего договора аренды земельного участка.

На основании ответа начальника отдела Тукаевского филиала ГБУ МФЦ в Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства получено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством объектов капитального строительства признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

Вступившим в силу 4 августа 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 340-ФЗ) введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

Основания направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, установлены в части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Часть 20 ст. 55 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев направления застройщику Уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Так, Уведомление о несоответствии направляется в случае, когда:

- параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

- вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

- размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Приложением № 7 Приказа Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр, утверждена форма «Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности».

Согласно данного приложения и ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в уведомлении должны содержаться все сведения о несоответствии параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Постановлением администрации Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по направлению уведомления о соответствии (несоответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства и градостроительной деятельности.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В то же время как установлено в судебном заседании, оспариваемое административным истцом уведомление в нарушение Приказа Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр и ч. 20 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ не содержит все основания направления застройщику такого уведомления.

Отсутствие указания в уведомлении обязательных положений, предусмотренных градостроительным законодательством и нормативными актами, принятыми в его рамках, нарушает права административного истца, поскольку исключает возможность устранения недостатков и предоставления необходимых документов, совершения необходимых действий.

Необходимо также отметить, согласно утвержденной форме, органу, принимающему соответствующее уведомление, предоставлена возможность путем внесения в свободные (прочеркнутые) строки, мотивировать (пропечатывать) выносимое решение, которое не может быть расценено как изменение установленной формы.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом уведомление исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не может быть признано соответствующим нормам Градостроительного законодательства.

В то же время возложение на административного ответчика конкретного, определенного способа восстановления нарушенного права административного истца, будет обозначать вмешательство в деятельность органа местного самоуправления со стороны суда, что является не допустимым, однако по правилам ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ не снимает с административного ответчика обязанности по восстановлению нарушенных прав административного истца.

В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО7 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий выраженных в выдаче уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства и обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: