Решение № 2А-825/2018 2А-825/2018~М-835/2018 М-835/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-825/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 12 июля 2018 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Татаринцевой Е.В.,

при секретаре – Кузнецовой Л.М.,

с участием:

прокурора – помощника Тулунского межрайонного прокурора Городецкой Т.О.,

представителя административного ответчика – главы Октябрьского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-825/2018 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения об обязании создания на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения с административным исковым заявлением об обязании создания на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование доводов административного иска Тулунский межрайонный прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Октябрьского сельского поселения в нарушение п. п. 1, 2 ст. 25, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похороненном деле» ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, призванная обеспечить погребение умершего и оказать услуги по погребению.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, поскольку лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

Просил обязать администрацию Октябрьского сельского поселения создать на территории Октябрьского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурором Городецкой Т.О. было представлено заявление об изменении предмета административного иска, в котором Тулунский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Октябрьского сельского поселения организовать на территории Октябрьского сельского поселения погребение умерших и предоставление услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика требования административного иска признал, о чем представил суду соответствующее заявление. Судом административному ответчику разъяснены последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, определенному в ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании п. 22 ч. 1 ст. 6 Устава Октябрьского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. п. 1, 2).

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из информации администрации Октябрьского сельского поселения от ...... *** следует, что на территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, родственники самостоятельно производят погребение.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по организации на территории Октябрьского сельского поселения погребения умерших и предоставления услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, поскольку не предоставляет гражданам выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах исковые требования Тулунского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, а признание административного иска главой Октябрьского сельского поселения ФИО1 – принятию судом на основании ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Тулунский межрайонный прокурор, администрация Октябрьского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

принять от главы Октябрьского сельского поселения ФИО1 признание административного иска.

Административный иск Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения об обязании создания на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения организовать на территории Октябрьского сельского поселения погребение умерших и предоставление услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Татаринцева