Решение № 2-482/2020 2-482/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-482/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-000283-24

Номер производства по делу (материалу) № 2-482/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 2 июля 2020 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Гольцевой Е.В.,

при секретаре Поддубной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО4 к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, обязании заключить договор социального найма жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, ФИО4, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, требования мотивировали тем, что в период трудовых отношений в ПО "Кемеровопромохота" ФИО1 (супругу и отцу истцов) в августе 1994 года была предоставлена квартира, расположенная по <адрес>

Ордер на указанное жилое помещение выдан не был.

10.08.1994 супруга ФИО1 - ФИО3 зарегистрировалась по месту жительства по указанному адресу; ФИО1 не стал регистрироваться по указанному адресу, поскольку был зарегистрирован в квартире матери, расположенной в этом же доме (квартира №), которая также получила указанное жилое помещение в связи с работой в ПО "Кемеровопромохота".

Впоследствии в спорной квартире были зарегистрированы дети ФИО1 - ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, оба по настоящее время.

Согласно ответу ГКУ КО "Государственный архив Кемеровской области" от 05.04.2012 № 421 документов о деятельности Успенского отделения ПО "Кемеровопромохота", сформированных в отдельные единицы хранения, в составе вышеуказанного фонда нет.

Истцы обращались к ответчику с целью приватизации спорного жилого помещения, однако ответчик рекомендовал им обратиться в суд, поскольку у них отсутствует документ, подтверждающий право вселения.

Решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 31.05.2007 № 63 "Об утверждении Перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность Кемеровского района" квартира, расположенная по <адрес> находится на балансе казны Кемеровского муниципального района, реестровый номер 1.11.173.

В связи с этим истцы считают, что после передачи спорной квартиры в муниципальную собственность Кемеровского района они пользуются квартирой на условиях договора социального найма.

Истцы просят признать себя приобретшими право пользования квартирой, расположенной по <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения; и обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа заключить с ними договор социального найма жилого помещения.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности от 10.01.2020 № 1633 (срок до 31.12.2020), исковые требования не признала полностью по тем основаниям, что истцами не доказан факт законности вселения в спорное жилое помещение; отсутствует ордер, отсутствуют доказательства того, что жилое помещение предоставлялось именно в связи с наличием трудовых отношений; ФИО1 никогда не регистрировался по месту жительства в спорном жилом помещении.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие истцов.

Заслушав объяснения представителя истцов ФИО6, действующей на основании доверенностей от 19.09.2019, представителя ответчика Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО5, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ, каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Судом установлено следующее.

Согласно сведений Государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал № 8 БТИ Кемеровского района на 16.08.2019 (л.д. 5-6) по <адрес> расположена квартира с инвентарным № общей площадью 44,4 кв.м., в том числе жилой 23,5 кв.м., тип объекта учета – помещение, наименование объекта – квартира, назначение объекта – жилое.

Согласно сведений трудовой книжки (л.д. 16-18), с 27.02.1992 по 23.08.1995 ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ПО "Кемеровопромохота", работал в Успенском отделении.

Из искового заявления, пояснений представителя истца следует, в августе 1994 года ПО "Кемеровопромохота" предоставило ФИО1 квартиру по <адрес>

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показал, что на август 1993 года он работал начальником участка в Успенском отделении ПО "Кемеровопромохота", руководство которого ходатайствовало перед ПО "Кемеровопромохота" о предоставлении ФИО1 жилого помещение, которое и было предоставлено.

Документы Успенского отделения ПО "Кемеровопромохота" не сохранились в связи с затоплением.

Согласно сведений Арсентьевского сельского поселения от 30.10.2019 № 170 (л.д. 11) истцы ФИО3, ФИО4, ФИО4 состоят на регистрационном учете по <адрес>, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 спорном жилом помещении зарегистрирован не был

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 50, 51 ЖК РСФСР, (действовавшего на момент вселения семьи ФИО1 в спорное жилое помещение), пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения.

Право ПО "Кемеровопромохота" на распоряжение спорным жилым помещением на 1993 год ответчиком не оспаривается.

Более того, в 1992 году ПО "Кемеровопромохота" предоставляло жилое помещение, расположенное в этом же доме, отцу ФИО1, выдав ему ордер от 02.03.1992 №.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Однако соответствующий нормативный акт принят не был.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 (ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", государственный учет жилищного фонда независимо от его принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Из пункта 14 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" следует, что орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Поскольку спорная квартира была предоставлена ФИО1 и членам его семьи ПО "Кемеровопромохота", имевшего право в соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР на предоставление спорного жилого помещения, а также на заключение договора найма, суд считает, что семья ФИО1 была вселена в спорную квартиру на законном основании и, фактически, была вселена в жилое помещение на условиях социального найма.

При таком положении, суд признаёт, что семья ФИО1 была вселена в спорную квартиру законно, в соответствии с тем сложившимся порядком, который существовал на период предоставления ей спорного жилого помещения.

То обстоятельство, что ФИО1 не был выдан ордер, и с ним не был заключен письменный договор социального найма, не может послужить основанием для признания вселения в квартиру незаконным.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Кемеровского муниципального района (по состоянию на 15.08.2019) (л.д. 7), жилое помещение по <адрес> находится в реестре муниципальной собственности Кемеровского муниципального района на основании Решения Кемеровского районного Совета народных депутатов от 31.05.2007 № 63 "Об утверждении Перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность Кемеровского района".

В соответствии со ст. 675 ГК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года").

Ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 672 ГК РФ предусматривают в муниципальном жилищном фонде социального использования предоставление жилых помещений гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Судом также установлено, что после вселения в спорную квартиру, истцы несут бремя содержания данной квартиры, оплачивают коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО4 являются членами семьи ФИО1, которые проживают в спорном жилом помещении.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями домовой книги, справкой Арсентьевского сельского поселения от 30.10.2019 № 170 (л.д. 8-10, 11).

Поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ (аналогичными положениями ст. 53 ЖК РСФСР) права истцов ФИО3, ФИО4, ФИО4 производны от прав ФИО1, суд признаёт, что они, как члены семьи ФИО1, также приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

То обстоятельство, что ФИО1 не был зарегистрирован в спорном жилом помещении, не может являться основанием для ущемления его жилищных прав и признания его неприбретшим право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (статья 2).

Как следует из части первой статьи 3 указанного выше закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, регистрация граждан является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт проживания в жилом помещении.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из содержания ст. 20 ГК РФ и ст. 2 и 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, определения от 13 июля 2000 г. N 185-0 и от 6 октября 2008 г. N 169-О-П).

Вместе с тем постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

В связи с этим суд считает, что факт отсутствия регистрации ФИО1 по месту жительства в спорном жилом помещении с учетом совокупности иных доказательств сам по себе не может свидетельствовать о незаконности вселения в спорное жилое помещение.

С учётом изложенного, требования истцов ФИО3, ФИО4, ФИО4 о признании их приобретшими право пользования квартирой по <адрес>, на условиях социального найма жилого помещения и об обязании ответчика заключить с ними договор социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать ФИО3, ФИО4, ФИО4 приобретшими право пользования жилым помещением, расположенного по <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО3, ФИО4, ФИО4 на квартиру, расположенную по <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 03.07.2020

Судья А.А. Тупица