Решение № 12-238/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-238/2020

К делу № 12-238/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 10 сентября 2020 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Мусиенко Н.С.,

с участием представителя заявителя начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 12.03.2020 г. № 000178 о привлечении должностного лица – начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 12.03.2020 г. № 000178 должностное лицо – начальник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 его обжаловал, в обоснование жалобы указано, что при составлении протокола об АП от 25.02.2020 г. № 000289 государственной жилищной инспекцией Краснодарского края не выяснено, какое именно должностное лицо виновно в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет филиалы, в которых созданы обособленные подразделения – жилищно-коммунальные службы (далее - ЖКС) и производственные участки (далее – ПУ). В соответствии с приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, руководство жилищно-коммунальной службой № 4 (г. Новороссийск) осуществляется начальником указанной ЖКС. Из содержания требований должностных инструкций работников ЖКС, начальников ПУ усматривается, что на них возложены обязанности по руководству хозяйственной деятельностью в зоне ответственности ЖКС и ПУ. Привлечение к административной ответственности начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 без выяснения его виновности противоречит действующему законодательству. В жалобе просит применить норму ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ о снижении штрафа или отменить постановление от 12.03.2020 г., производство по делу об АП прекратить.

В судебном заседании представитель начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отменить оспариваемое постановление или суд снизить размер штрафа, если суд придет к выводу о виновности должностного лица.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела правового обеспечения госжилинспекции Краснодарского края ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении жалобы без участия, направила письменный отзыв, в котором указано, что инспекцией дело об АП в отношении начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 рассмотрено в соответствии с установленным порядком привлечения к административной ответственности, при рассмотрений дела об административном правонарушении и при назначении наказания должностным лицом учитывался характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Просила суд в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, обозрев административный материал, судья считает, что жалоба начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Судом установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Деятельность по управлению МКД ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет на основании лицензии от 01.09.2017 № 654, выданной государственной жилищной инспекцией Краснодарского края и договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной управлением городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск (далее - УГХ) в Минобороны России на основании распоряжения от 21 января 2020 г. № 14 и оформленной актом проверки от 23 января 2020 г. № 14, было выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении обязательных требований пунктов 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 12, 18, 20, 22, 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ № 290); подпункта «д» пункта 10, подпунктов «б», «в», «е», «з», «л» пункта 11, пунктов 11.1, 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491); пункта 1 раздела I, пункта 4 раздела II Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

В ходе проверки при визуальном обследовании МКД установлено, что имеются деформации, повреждения, выбоины и сколы в ступенях и входной группы во всех подъездах МКД, неисправность напольного покрытия (плитки) входных групп, так же во всех подъездах не работает система домофонной связи и т.д.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушениях лицензионных требований, установленных подпунктах «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110.

В соответствии с положениями Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей осуществляет соответствующую деятельность (п. п. 12, 13, 14 Устава).

Материалами дела подтверждается нарушение лицензиатом МКД ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 ст. 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 12.03.2020 г. № 000178 должностное лицо – начальник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении указанного административного постановления суд не усматривает.

Довод заявителя о недоказанности вины начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ противоречит материалам дела.

Судом установлено, что в г. Новороссийске имеется обособленное подразделение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в виде жилищно-коммунальной службы № 4.

Однако, материалами дела подтверждается, что именно ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 01.09.2017 № 654.

В соответствии с ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России его руководитель является начальник, который назначается на эту должность и освобождается от нее в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ, является прямым начальником для всего личного состава Учреждения и единоличным исполнителем органом. Руководитель Учреждения несет ответственность за деятельность Учреждения в соответствии с федеральными законами РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.

Наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. в действиях начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.02.2020, уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и другими материалами дела в их совокупности.

С учетом изложенного суд полагает, что вина начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 в совершении административного правонарушения в полном объеме нашла своё подтверждение.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление об административном правонарушении, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей не соответствует характеру совершенного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В связи с чем, суд полагает необходимым, изменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО5 от 12.03.2020г. № 000178 о привлечении юридического лица – Начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ в части назначения размера административного наказания, снизив административный штраф до 25000 руб.

Данное наказание, с учетом требований КоАП РФ, является соразмерным и справедливым. Изменения постановления в части назначения административного наказания не ухудшает положение юридического лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.2, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 12.03.2020 г. № 000178 о привлечении должностного лица – начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 12.03.2020 г. № 000178 о привлечении должностного лица – начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей – изменить.

Назначить должностному лицу – начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ административный штраф в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение 10 суток.

Судья Н.С. Мусиенко

23RS0042-01-2020-003735-28