Решение № 12-82/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-82/2019

Дело № 12-82/2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 11 сентября 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 8 от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 8 от 20.02.2019 должностное лицо – генеральный директор ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за то, что 13.07.2018 в 15 часов 35 минут в нарушение требований ст.ст.39,43.1, п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустил несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что должностным лицом нарушена процедура проведения государственного экологического надзора в форме планового (рейдового) осмотра (обследования) территории при выполнении задания № 197 от 11.07.2018, поскольку, вопреки заданию, был выполнен отбор проб, к проведению мероприятия привлечены лица, не указанные в утвержденном задании, акт о результатах мероприятия не позволяет достоверно установить специалистов, привлеченных для участия в мероприятии. В связи с этим, полагает, что акты отбора проб, протоколы лабораторных исследований должны быть исключены из числа доказательств по делу. Кроме этого, в материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства, а именно: письма генерального директора Общества ФИО1 от 13.07.2018 № 13030, служебная записка ФИО1 от 11.07.2018, договор подряда от 12.07.2018 № 5, акт выполненных работ к данному договору, из которых следует, что на очистных сооружениях Общества 10.07.2018 в 15 часов 00 минут и в 22 часа 45 минут произошли аварии, которые могли привести к загрязнению почвы. Таким образом, ФИО1 не допускал размещение отходов вне специально оборудованного сооружения. Причиной сброса сточных вод на почву стали аварии – чрезвычайные события и обстоятельства, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. При этом Обществом приняты неотложные меры по ликвидации аварий. Таким образом, полагает, что генеральный директор ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1 не допускал размещение отходов вне специально оборудованного сооружения, в связи с чем, отсутствуют основания считать, что в результате вышеуказанных аварий произошел сброс стоков на почву. В связи с чем, указывает на отсутствие вины генерального директора в нарушении требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель – генеральный директор ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1, а также его защитники на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Выслушав заявителя, его защитников, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ составляют действие или бездействие, в том числе должностных и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст.ст.3,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п.п.1,2 ст.39 приведенного Федерального закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Из пункта 1 статьи 43.1 вышеуказанного Федерального закона следует, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п.1,2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, сточные воды относятся к отходам коммунальным, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

Обстоятельства совершенного должностным лицом – генеральным директором ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1 административного правонарушения в полной мере изложены в оспариваемом постановлении старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 8 от 20.02.2019, выводы должностного лица подробно мотивированы, наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 13.07.2018 на основании задания № 197 от 11.07.2018 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, с целью проверки информации по факту загрязнения сточными водами оз. Корегощ вблизи д. Заречье Осташковского района Тверской области. В ходе осмотра участка местности, расположенного Тверская область Осташковский район д. Заречье (в южном направлении от туристической базы «Сокол»), установлено, что на нем располагаются очистные сооружения, находящиеся на обслуживании ООО «КЭП «Сокол».

В ходе проверки установлено, что единоличным исполнительным органом ООО «КЭП «Сокол» в соответствии с Уставом является генеральный директор.

В соответствии с решением единственного участника ООО «КЭП «Сокол» от 01.02.2008 и приказа (распоряжения) о назначении на работу № 2 от 04.02.2008 на должность генерального директора ООО «КЭП «Сокол» с 04.02.2008 назначен ФИО1, обладающий на основании Устава организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

В ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осмотре участка местности, расположенного Тверская область Осташковский район д. Заречье (в южном направлении от туристической базы «Сокол») установлено, что на расстоянии 50 метров от жилой застройки (дачных домов) в сторону оз. Корегощ ООО «КЭП «Сокол» в процессе отведения сточных вод от организаций и населения турбазы «Сокол» и д. Заречье допустило сброс отходов IV класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду непосредственно на почву.

11.01.2019 уполномоченным должностным лицом в отсутствие генерального директора ООО «КЭП «Сокол» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 8.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 20.02.2019 в 15 часов 00 минут должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, – генеральный директор ООО «КЭП «Сокол» ФИО1 извещен надлежащим образом 24.01.2019.

Вышеуказанные нарушения требований ст.ст.39,43.1, п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выявленные в ходе проведения проверки, послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «КЭП «Сокол» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, о чем 20.02.2019 старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области вынесено оспариваемое постановление № 8, в рассмотрении указанного дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «КЭП «Сокол» ФИО1 или его защитник участия не принимали.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Устава ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол», утвержденного решением единственного участника от 28.09.2004 № 1, единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства, руководствоваться требованиями Устава, решениями органов управления Общества, принятыми в рамках их компетенции, а также заключенными Обществом договорами и соглашениями, в том числе, заключенными с Обществом трудовым договором.

На основании решения единственного участника ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» от 01.02.2008 и на основании приказа (распоряжения) о назначении на работу № 2 от 04.02.2008, ФИО1 с 04.02.2008 назначен на должность генерального директора ООО Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол», что также подтверждается сведениями, полученными с сайта ФНС России.

Таким образом, ФИО1 на дату совершения правонарушения –13.07.2018 являлся генеральным директором ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол», то есть должностным лицом, ответственным за надлежащее исполнение своих служебных обязанностей в части соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины последнего нахожу необоснованными.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у должностного лица не имелось реальной возможности для соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при рассмотрении старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 дела полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм действующего законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в соответствии с требованиями закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому обжалуемое постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 8 от 20 февраля 2019 года о наложении на основании ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях на должностное лицо – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Коммунально-эксплуатационное предприятие «Сокол» ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев