Постановление № 5-14/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 5-14/2024

Дело №5-14/2024 КОПИЯ

59RS0044-01-2024-000450-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2024 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу <...> ВЛКСМ, 13 «б»,

с участием защитника Полыгалова П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», место нахождения Пермский край, г. Чусовой, п. Центральный, ОГРН ...

у с т а н о в и л :

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №35 ГУФСИН России по Пермскому краю», место нахождения: Пермский край, Чусовской район, п. Центральный, в срок не позднее ... не исполнило представление Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства №..., в части установления контроля за поступлением в исправительное учреждение скоропортящихся продуктов питания в посылках и передачах.

В период после истечения срока исполнения представления в адрес осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю были приняты скоропортящиеся продукты в передачах от гр. ...

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, Полыгалов П.Г. в судебном заседании с нарушением был не согласен. В письменных и устных возражения пояснил, что внесенное представление от 02.11.2023 противоречит требованиям законодательства. Перечень продуктов питания, запрещенных к поступлению в исправительное учреждение, нормативно не закреплен. Требования представления были исполнены, о чем указано в ответе не представление. Скоропортящиеся проекты осужденные хранят в холодильниках, которые имеются в каждом отряде.

Представитель Кизеловской прокуроры по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в судебном заседании пояснил, что несмотря на ответ о рассмотрении требований прокурора и устранении нарушений, фактически, в части прекращения поступления в исправительное учреждение скоропортящихся продуктов представление №... исполнено не было. Данные обстоятельства подтвердились в ходе проверки, проведенной ...

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья квалифицирует бездействие ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Совершение административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...,

- копией представления Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства ... с доказательством его получения ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю 10 ноября 2023 (входящий номер №... согласно справке инспектора канцелярии от 16.02.2024),

- копией ответа ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ... о выполнении требований представления, в том числе в части прекращения принятия в посылках и передачах запрещенных скоропортящихся и особо скоропортящихся продуктов,

- копией письменных заявлений от гр. ... (л.д. 32) о передаче продуктов питания с доказательством их получения осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю,

- копией свидетельства от 10.12.1999 о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации,

- копией устава ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю в редакции приказа от ...

В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В силу ст. 33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обязательность исполнения требований прокурора регламентирована ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, образует невыполнение законных требований прокурора, в том числе непредставление информации прокурору в установленный срок о выполнении его законных требований.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ являются юридические лица.

Таким образом, не исполнение в установленный месячный срок законного требования прокурора, свидетельствует о наличии в действиях ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представленный письменный ответ на представление от ... не свидетельствует об отсутствии в поведении лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Из представленных копий заявлений следует, что под контролем администрации ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю после истечения срока действия для выполнения представления осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю продолжали поступать в передачах скоропортящиеся продукты:

...

...

...

...

Таким образом, фактически представление прокурора со стороны ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю исполнено не было.

Довод защитника о том, что законодательный запрет на нахождение у осужденных скоропортящихся продуктов питания отсутствует, основан на неверном толковании закона.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.

Пунктом 5 Правил установлено, что они обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.

В соответствии с пунктом 12.12. Правил, осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам).

Обнаруженные запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются в соответствии с главой XXI настоящих Правил (пункт 110 Правил).

Пунктом 386 Правил предусмотрено, что у осужденных к лишению свободы запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются сотрудниками УИС.

Согласно пункту 390 Правил, запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку. Продукты питания, полученные в порядке, не предусмотренном настоящими Правилами, уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку.

Пунктом 9 Приложения №3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать включены продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»

Пунктом 1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03 установлено, что продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации.

В соответствии с приложением №2 (Термины и определения) к Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.2.1324-03, скоропортящимися являются пищевые продукты, требующие для сохранения качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к вреду для здоровья потребителей или порче.

К скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

Особо скоропортящиеся продукты - продукты, которые не подлежат хранению без холода и предназначены для краткосрочной реализации: молоко, сливки пастеризованные; охлажденные полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, сырых и вареных овощей, все продукты и блюда общественного питания; свежеотжатые соки; кремово-кондитерские изделия, изготовленные с применением ручных операций; скоропортящиеся продукты во вскрытых в процессе реализации упаковках.

Таким образом, передаваемые майонез, мясо, сыр, колбаса, овощи и продукты их переработки (в консервированном виде) относятся к категории скоропортящихся продуктов и не могли быть приняты в исправительное учреждение в передачах для осужденных в нарушение требований, изложенных в представлении прокурора от ...

Доводы о наличии холодильников для хранения продуктов в отрядах противоправность действий не исключают, поскольку правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ имеет формальный состав и считается оконченным с момента не соблюдения требований, изложенных в представлении прокурора вне зависимости от наступления вредных последствий.

При назначении наказания судья учитывает, что ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю предпринимает меры к устранению выявленных нарушений, что расценивает как смягчающие административную ответственность обстоятельства, учитывает бюджетное финансирование Учреждения, отсутствие наступления тяжких последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, что в совокупности позволяет назначить административное наказание, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в его минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить ...

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае несвоевременной уплаты им штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть подвергнут административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья