Решение № 12-38/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-38/2019

Дело № 12-38/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000499-15


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

19 июня 2019 года г.Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г.,

с участием государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление №010438-0187 государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО1 от 27 февраля 2019 года, которым:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №010438-0187 государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО1 от 27 февраля 2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным, поскольку нарушение установленного режима на территории памятника природы регионального значения он не допускал.

При этом, в обоснование жалобы указывает, что он проезжал по автодороге общего пользования, во время пути следования отсутствовали запрещающие и предупреждающие знаки, обозначающие въезд на особо охраняемую природную территорию, заявитель не заезжал ни за один предупреждающий знак, считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.39 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая надлежащее уведомление.

Государственный инспектор Республики Крым по охране природы, консультант отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Выслушав государственного инспектора Республики Крым по охране природы, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как следует из ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч.2 ст.30.3 того же кодекса, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Причина пропуска обжалования решения обусловлена тем, что 10 марта 2019 года заявитель получил копию постановления по делу об административном правонарушении, 19 марта 2019 года он подал в суд жалобу на данное постановление.

Как видно из материалов дела, постановление о назначении административного наказания №010438-0187 от 27 февраля 2019 года ФИО2 получено 12 марта 2019 года (л.д.54).

Согласно почтового уведомления, 19 марта 2019 года ФИО2 направил жалобу на постановление о назначении административного наказания, 27 марта 2019 года указанная жалоба получена Судакским городским судом Республики Крым (л.д.2).

29 марта 2019 года определением судьи названная жалоба возвращена заявителю без рассмотрения.

При таких обстоятельствах причину пропуска срока для обжалования определения по делу об административном правонарушении, указанную в протесте, судья признает уважительной и считает возможным восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозицией ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) Согласно ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона № 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года № 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Как усматривается из материалов дела, в период времени с 16 часов 13 минут 15 августа 2018 года в ходе проведения наземного патрулирования особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Полуостров Меганом» сотрудниками Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемых природных территорий Республики Крым», установлен проезд (стоянка) автотранспортного средства с государственным номерным знаком <***>, зарегистрированного за ФИО2, вне установленных автомобильных маршрутов на особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Полуостров Меганом», географические координаты: 44.4815С; 35.444В, что является нарушением требований части 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 года №5-ЗРК/2014 «О особо охраняемых природных территорий Республики Крым», статьи 59 Федерального закона от 10.01.2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3.2 части 3 Паспорта памятника природы регионального значения «Полуостров Меганом», утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26 января 2016 года №104. Указанный факт зафиксирован в акте №В-521 наземного патрулирования особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении ГАУ РК «УООПТ РК» от 15 августа 2018 года (л.д.17).

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года N 69-р "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым" памятник природы регионального значения «Полуостров Меганом» (651,591 га) является особо охраняемой природной территорией.

Согласно пункта 3.2 части 3 Паспорта памятника природы регионального значения «Полуостров Меганом», утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26 января 2016 года №104, проезд по территории вне установленных ГАУ РК «УООПТ» автомобильных маршрутов всех видов механизированного транспорта (за исключением уполномоченных органов, аварийно-спасательных формирований) на данной территории запрещено.

22 августа 2018 года государственным инспектором Республики Крым – консультантом отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО1 вынесено определение №395/187 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного круга лиц по статье 8.39 КоАП РФ.

В ходе административного расследования в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении направлен запрос в ОГИБДД ОМВД России по г.Судаку.

Согласно предоставленной информации ОГИБДД ОМВД России по г.Судаку, собственником автотранспортного средства Mitsubishi L200, государственный регистрационный знак <данные изъяты> является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В отношении ФИО2 консультантом отдела экологического надзора г.Судак управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №010438-0187 от 20 декабря 2018 года, о составлении которого ФИО2 уведомлен 07 декабря 2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

12 января 2019 года ФИО2 получено определение №010438-0187/630 от 27 декабря 2018 года о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Впоследствии, вышеуказанным должностным лицом вынесено постановление №010438-0187 от 27 февраля 2019 года, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом №В-521 наземного патрулирования особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении ГАУ РК «УООПТ РК» от 15 августа 2018 года, составленного и.о. начальника отдела восточного региона ГАУ РК «УООПТ РК» Адвокат Р.Р. (л.д.17), фототаблицей к указанному акту (л.д.18), карточкой учета транспортного средства от 29 августа 2018 года (л.д.24), объяснениями Адвоката Р.Р. от 23 августа 2018 года (л.д.25), служебной запиской начальника управления заповедного дела ФИО3 от 07 сентября 2018 года (л.д.26-27), протоколом об административном правонарушении №010438-0187 от 20 декабря 2018 года.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным привлечение ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Наказание назначено ФИО2 с учетом требований статей 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО2 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Кроме того, судья отклоняет доводы ФИО2 о том, что постановление является незаконным, поскольку составлено на двух физических лиц – ФИО2 и ФИО4 Из постановления о назначении административного наказания усматривается, что к административной ответственности привлекается ФИО2, указание в описательно-мотивировочной части на обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО4, судья считает опиской, которая не изменяет содержание постановления.

Доводы заявителя ФИО2, указанные в жалобе, не нашли своего подтверждения в ходе судебного рассмотрения дела. Доводы жалобы об отсутствии запрещающих и предупреждающих знаков не могут служить основанием полагать об отсутствии в действиях ФИО2 состава указанного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО2 срок на подачу жалобы на государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора г.Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона – ФИО1 от 27 февраля 2019 года, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Постановление государственного инспектора Республики Крым по охране природы, консультанта отдела экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО1 от 27 февраля 2019 года №010438-0187 о назначении административного наказания предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г. Иванов